近日，山东省民政厅、山东省发展和改革委员会联合印发《山东省民政事业发展“十五五”规划》（鲁民〔2026〕43号，以下简称《规划》）。为便于全面准确理解把握《规划》内容，推动各项任务落地落实，现解读如下。

一、编制依据及过程

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十五五”规划编制工作启动以来，省民政厅党组高度重视，制发了工作方案，组织开展了“十四五”规划实施总结评估，公开向社会各界征求了意见建议，成立联合调研组赴基层开展了深入调研，开展多轮面对面研讨和专题座谈讨论会，并积极争取纳入了省级规划编制目录清单，主动将《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》涉及民政工作任务在《规划》中进行了细化落实。

二、《规划》主要内容

（一）总体思路。以习近平总书记关于民政工作的重要论述和视察山东重要讲话精神为根本遵循，以“着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平”“完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系”为主体框架，以深入实施山东民政事业高质量发展行动计划为牵引，以资金保障和项目建设为重要支撑，深化对民政工作规律性认识的拓展应用，彰显山东民政特色优势，持续巩固全国领先位势，不断完善高质量发展生态。

（二）内容框架。《规划》共分为五部分。

第一部分，锚定“走在前、挑大梁”，全面总结“十四五”时期发展成效与经验启示，客观分析发展机遇与现实挑战，明确“十五五”规划指导思想、基本原则，设置了民政事业发展指标16项，涵盖养老机构护理型床位占比达80%、县级综合养老服务管理平台覆盖率达80%等13个预期性指标，确立了有集中供养意愿的生活不能自理特困人员集中供养率100%、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率100%、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活保障覆盖率100%3个约束性指标，奋力谱写山东民政事业高质量发展新篇章。

第二部分，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，明确了着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，持续构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的老龄养老工作格局，打造“15分钟养老生活圈”。到2030年，普惠支持型养老机构占比达65%以上，全省规模以上养老服务企业达到300家以上，民营养老机构达到2000家以上。专业化、连锁化、品牌化运营的养老机构达到100家以上，养老机构实行连锁化运营街道占比达到50%以上，设有“养老顾问”的社区达到50%以上。着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平的任务举措，织密“智慧识别、精准画像”的社会救助保障网，健全分层分类的社会救助体系，增强社会救助服务效能，积极发展服务类救助；完善“普惠共享、多元供给”的社会福利制度，推动儿童福利保障提质增效，完善残疾人福利制度和关爱服务体系；优化“情暖万家、便捷高效”的社会事务服务管理，持续优化婚姻登记管理服务，强化殡葬行业公益属性，推动救助管理服务转型升级；深化“协同共治、规范有序”的社会治理机制，加强社会组织培育管理，促进慈善事业健康有序发展，推进福利彩票规范安全发展，优化区划地名管理服务。

第三部分，持续完善政策制度、服务保障、监督管理、社会参与四大体系，系统谋划了加强政策创制、政策执行和完整闭环，加快《山东省社会救助条例》立法工作，探索将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助、扶残助残等基本公共服务范围，推动由单项政策实施向政策集成赋能转变，健全配套衔接、上下贯通的政策落实机制，健全政策执行全生命周期闭环管理体系，强化重点民生事项全链条督导问效；优化要素保障、服务机制和数智赋能，将民政服务设施用地纳入国土空间规划“一张图”，推动“硬投资”和“软建设”相结合，引导金融机构和社会资本等有序参与，大力推行“跨省通办”“全程网办”、主动服务等便民服务模式，鼓励针对特殊群体提供上门服务或代办、帮办服务，完善全省统一高效、集成协同的民政数据资源底座，培育民政大模型，打造一批特色应用场景；强化事前防控、事中监管和整改落实，健全标准化、常态化事前防控机制，明晰横向、纵向部门间职责边界，全面推行“综合监管一件事”“综合查一次”改革，加强照料服务全程监管，深化法治民政建设，完善跨部门、跨区域联合执法联动机制，健全投诉举报受理处置、矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展突发事件复盘剖析、典型案例警示教育和突出问题整改专项攻坚；构建多元参与格局、参与渠道和激励机制，引导支持有意愿、有能力的企业、社会组织和个人参与民政事业发展，实施“慈善救急难双百行动”等系列活动，拓展婚礼、婚姻纪念等增值服务，挖掘地名的经济、文化和社会等价值，发挥福利彩票销售网点的商业辐射作用，讲好山东慈善故事，持续实施省级社会组织发展资金支持项目，优化养老服务发展资金支持政策。

第四部分，聚焦“十五五”重点攻坚任务，纵向部署了综合为老服务中心、养老服务设施、精神卫生福利设施、重度残疾人托养照护服务设施、儿童福利机构“开门办院”、未成年人救助保护机构服务能力提升、老旧殡仪馆升级改造、公益性骨灰安葬（放）设施、区域性救助中心等9项民政服务设施建设提升工程，横向开展数智民政建设工程、民政“铁军”锻造工程和民政文化铸魂工程3项提升工程，以工程化任务凝心聚力，推动重点工作全面提升。

第五部分，明确加强党对民政工作的全面领导、统筹发展与安全、健全规划实施推进机制3个方面保障措施，全力确保“十五五”各项任务目标蹄疾步稳、落地见效。

三、《规划》主要特点

（一）在总体架构上，坚持以习近平总书记重要论述和重要指示批示精神“举旗定向、谋篇布局”。《规划》以习近平总书记关于民政工作的重要论述和视察山东重要讲话精神为根本遵循，紧扣“中国式现代化，民生为大”核心要求，全面落实民政部和省委、省人民政府决策部署，立足山东实际，确立了聚焦“两个着力”，完善“四大体系”，实施“四大工程”，强化“三项保障”的总体框架，切实把习近平总书记关于民政工作重要论述和重要指示批示精神转化为新时代民政发展的生动实践和务实举措。

（二）在发展定位上，坚持“承前启后、接续奋进”。《规划》全面系统梳理总结“十四五”时期民政事业发展丰硕成果，将强化用党的创新理论领航定向、坚持政治引领与人民立场有机统一、推动问题破解与系统治理协同发力、秉持改革创新与守牢一排底线统筹兼顾、深耕夯基固本与作风长效双向赋能等规律性认识，全面转化为“十五五”规划编制的行动指南、实践路径与目标指引，既明确“干什么”又指明“怎么干”，为推动山东民政事业高质量发展注入强劲动力。

（三）在系统集成上，坚持“改革创新、统筹联动”。对标习近平总书记关于民政工作重要论述和重要指示批示精神，统筹同类业务发展需要，实行整体联动、一体发力。政策制度方面，构建“创制—执行—监控”全链闭环，实现政策制度的系统集成、整体推进；服务保障方面，形成“要素保障—服务机制—数智赋能”运行体系，促进同类业务高效协同、精准供给；监督管理方面，健全“事前防控—事中监管—整改落实”全周期管控机制，实现全程监管、动态治理；社会参与方面，完善“多元格局—畅通渠道—激励引导”参与体系，凝聚民政事业共治共享强大合力。

（四）在任务部署上，坚持“科学研判、破题攻坚”。全面深化对民政事业发展趋势的科学研判，系统谋划发展目标和务实举措。发展定位方面，谋划完善“四有”老龄养老格局、推进乡村全面振兴、服务黄河流域生态保护和高质量发展等任务，彰显民政责任担当；发展格局方面，优化要素保障、服务机制等，推动民生保障向普惠性、基础性、兜底性功能互补转变；发展方向方面，紧扣惠民生、促消费导向，激活银发经济、婚俗文旅、地名文化、福利彩票等事业产业协同发展；发展内涵方面，谋划12个方面改革举措，推动民政服务供给向“好不好”“优不优”提质进阶；发展方式方面，深化山东民政特色做法，实现向事前防控、事中监管、整改落实全流程主动防控转型；发展手段方面，以服务设施能力提升、数智赋能等引领民政服务迭代升级。

（五）在工作导向上，坚持“稳扎稳打、踏踏实实”。牢固树立和践行正确政绩观，立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，积极回应民生关切。对标国家及省委、省人民政府重大战略部署，系统构建上下贯通、左右协同的任务体系。科学优化指标设置，做到定位精准、务实管用、便于评估。坚持问题导向、积极回应基层诉求，提出了补齐基层执法短板、统筹整合数据资源、搭建全省统一集成协同的数据底座等具体措施，全力保障《规划》重实际、求实效、可落地。