近年来，青岛胶州市铺集镇聚焦农村独居、空巢老人逐年增多，吃饭凑合、无处就餐难题，坚持问题导向，探索创新“三个三”工作模式，通过党组织领办，打造16处以助餐功能为主的“孝老幸福食堂”，直接服务老年人口1500余人，运转良好，收支平衡，得到了老年人的广泛认可，构建起养老服务发展的新格局。

一、“由谁来干”——坚持党建引领，构建“三项机制”

一是书记带头领办，构建指挥调度机制。搭建“镇党委把方向、新村党委抓协调、自然村党支部促落实”的三级指挥体系，实现上下贯通、高效联动、一体运转，快速解决食堂建设运营中的痛点堵点问题。镇级成立由镇党委政府主要领导牵头的联席会议制度，先后研究解决资金保障、运营管理等问题20余项；新村党委统筹资源、整合力量，全面做好选址建设、服务保障等工作；食堂所在的自然村党支部书记作为第一责任人，监督指导食堂日常运行，保障食堂建设运营。

二是党员示范先行，构建全员参与机制。依托各村庄网格化动态管理图，实行党员包街联户，559名党员对1500多位老人实现包联服务全覆盖。用好村内公益岗，开展分餐、帮厨、保洁等轮岗工作，结合信用体系建设，将信用积分与食堂服务相结合，动员村民食堂帮工1200余人次。整合现有志愿者服务队伍，搭建“蒲公英公益服务平台”，联动暑期社会实践团队，开展打扫卫生、文艺表演等志愿服务活动，广泛宣传食堂情况，吸引企业和周边村民自发捐赠善款和米面油，助力食堂运转。

三是专职机构监督，构建运营监管机制。成立“孝老幸福食堂”监督管理中心，健全完善“查、评、晒”于一体的监管体系。每月对食材质量、环境卫生等情况开展巡查，梳理总结共性问题13条，出台解决措施21条。常态化开展老年人街头问询，落实老年人建议10余条，解决食堂运营中问题20余个，确保优化调整方向更务实管用。制定《助老食堂运营管理评价标准》，实施“星级化”管理，每季度评估，动态更新、动态调整，结果与新村评先争优挂钩，督促不断提升运营水平。

二、“怎么来干”——优化标准体系，实施“三个统一”

一是统一打造标准，保障建设质量。坚持“村级出场所、镇级来打造”工作模式，本着“充分利用、节约领办”的原则，按照服务覆盖区域每百户老年人15平方米和“15分钟生活圈”的标准，重点围绕村庄现有场地和闲置资源进行布局建设，现有16处“孝老幸福食堂”中盘活利用村庄闲置场所5处，利用党群服务中心部分房屋进行升级改造11处，无新建场所。在科学选址的基础上，镇政府投资240余万元，集中统一进行打造，强化建设过程全流程监督，配齐各类餐厨用具及安全设备，切实保障食堂的规范化、标准化。

二是统一管理标准，保障运营质量。坚持规范化管理，聚焦前期各村庄在食堂运营中标准不一、饭菜不合口等系列问题，由镇级强村共富公司负责全镇16处食堂的统一运营管理，完善食堂日常管理、公开公示、食品安全、卫生消毒、监督反馈等6项规章制度。坚持市场化运营，各食堂由镇共富公司统一采购配送物资，并联动镇内胶河源、上合禧柿等农业园区，精选当地当季新鲜菜品，按时足额做好配送。经测算，通过蔬菜、米面油等物资的大批量集中就地采购，成本较各村自行采购降低20%以上，推动运营降本增效。

三是统一就餐标准，保障服务质量。以“兜底”保障吃饱吃好为原则，防止贪大求全，精准解决前期助老类食堂无法长效运营的问题。根据上级补助标准，明确就餐标准为“一荤一素一粥”，针对老年人饮食特点，注重少油、少糖、少盐，分季节制定了涵盖十几类老人易消化易吸收的标准化菜谱，确保一周不重样，每周都有新花样。同时，在食堂周边设立绿色菜园，实现部分食材自给自足的基础上，通过购买冷藏设备，对部分蔬菜、粮食进行贮存，有效应对季节性蔬菜短缺等问题。

三、“如何干好”——拓展功能应用，打造“三大平台”

一是拓展服务功能，打造为民办事平台。聚焦老人便民服务需求，利用老人餐前等待时间，由各职能部门定期在孝老食堂开展健康课堂、法律知识普及、心理咨询、专家义诊、反诈宣传等活动，打通老人居家养老“最后一公里”。聚焦老人社交需求，在食堂隔壁设置棋牌室、图书室等功能室，为老人休闲娱乐、享受文化生活提供平台载体。聚焦老人就医需求，改造村级卫生室，配齐乡医队伍，让老人可以就近就医。聚焦老人生活需求，联动志愿服务和社会化服务，流动开展助浴、理发等服务，以低廉的价格、优质的服务，满足老人日常所需。

二是拓展议事功能，打造社会治理平台。以食堂为载体，引导群众特别是老人走进村委大院，定期开展议事活动，集中收集问题线索和群众意见建议，为进一步畅通群众诉求渠道、准确掌握社情民意、提前化解矛盾纠纷起到良好作用，为老年人发挥“夕阳红”作用开拓了渠道。今年以来，老人们累计为村庄发展、矛盾调处等方面提出意见建议170余件，化解矛盾纠纷40余件，通过“微议事”撬动“大治理”，村庄向心力被激活，村“两委”的凝聚力不断增强，基层治理变得更加有效、更有温度。

三是拓展宣讲功能，打造主流传播平台。有效发挥宣传、党建等部门的职能优势，依托孝老食堂的场地资源及长期以来集聚的人气资源，搭建文化服务场景，常态化开展“理响铺集”宣讲60余场，引导群众自主编排《孝老幸福食堂好》等节目10余个，大力宣传党的理论方针政策和铺集民生实事，传播社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统文化，进一步营造尊老敬老、爱老助老的社会新风尚。