近日,《中国社区报》刊登了题为《江苏省兴化市：打通未成年人关爱保护“最后一米”》的文章,聚焦兴化市未保工作
近年来，江苏省兴化市坚持系统谋划，合力推进，把未成年人健康成长作为一项基础工程、战略工程、民心工程抓紧抓实，通过设立儿童基金会、建立未成年人保护工作站、建立未成年人保护闭环工作机制等举措，推动和保证未成年人保护工作高质量发展。
前段时间，江苏省兴化市竹泓镇尖沟村9岁的王阳（化名）小朋友来到村党群服务中心的儿童“周末辅导站”参加学习活动。
“王阳变了，变得合群、爱学习了。”兴化润泓文化创意中心老师刘爱兰说。
这是兴化市开展未成年人关爱保护工作的具体体现。近年来，兴化市不断创新举措，深化未成年人保护工作。2023年1月，民政部公布兴化市为全国第一批未成年保护工作示范市（区）。
聚焦儿童需求 开展专业运营服务
王阳是一名困境儿童，父亲罹患精神病，母亲离家出走，平时跟随奶奶生活。由于家庭变故，王阳变得胆怯、内向。去年3月，通过竹泓镇未成年人保护工作站招标购买服务，第三方专业组织润泓文化创意中心承接了该镇儿童关爱之家的运营和校外周末辅导站管理。
王阳是该镇128名困境、留守儿童中的一员。刚开展服务时，王阳不爱说话，也不愿意参加辅导。刘爱兰像母亲一样关心他，早上送他上校车、放学接他回家，并和奶奶一起照顾他生活。王阳在竹泓镇中心小学上学，刘爱兰特地找到班主任一起商量如何关心他的学习和健康成长。
为开展工作，润泓文化创意中心组织了运营团队，吸纳了15名师资和关爱力量，其中2名持证专职社工，13名文化老师、专业艺术老师、心理辅导员等。他们在5个中心村设立了周末辅导站，为困境、留守儿童和有需求的小朋友开展学习辅导、安全陪护、兴趣培养、小组活动等关爱服务，对周末不能参加活动的儿童提供送教上门等服务，确保每一位困境、留守儿童都不落下。每周的关爱服务内容都及时上传到市未成年人保护信息平台，接受考核考评和监督管理，该中心全年承接运营管理服务经费29.3万元，经镇政府审核确认后及时划拨兑现。
“竹泓镇未成年人关爱保护是兴化市未保精细化工作的缩影。”兴化市民政局党组书记、市未保办主任李庆斌说，兴化未保工作所取得的成绩，得益于兴化市委、市政府的高度重视和履职担当。11月3日，江苏省委副书记、省长许昆林在听取兴化市委书记陈锋剑汇报后评价道：“有组织、有队伍、有阵地、有机制、有保障，全覆盖、全方位、全天候，兴化市困境、留守等重点儿童关爱保护打通了‘最后一米’。”
从“多头管”到“大未保” 实体化组建未成年人关爱保护中心
在兴化市检察院西侧沿街办公楼里，“兴化市未成年人关爱保护中心”红色字牌十分醒目，进入楼内是一条长长的通道，两侧是1000平方米的十多间办公室、会议室，兴化市未成年人关爱保护工作委员会办公室和未成年人关爱保护中心就设在这里。
在兴化市未成年人关爱保护信息平台前，工作人员杨冬青目不转睛地盯着大屏幕，详细了解全市村（社区）儿童主任走访排查上报信息和各乡镇（街道）未保工作站儿童小组活动。该信息系统2022年度被评为全国十佳“互联网+政务”系统。
兴化市有未成年人22.3万名，占总人口数的14.67%，其中，困境、留守儿童3930名。未成年人关爱保护工作牵涉面广、具体内容多，需要家庭、学校、社会等各方共同发力。为此，兴化市委、市政府决定成立兴化市未成年人关爱保护工作委员会、实体化组建未成年人关爱保护中心。特意加了“关爱”二字，其内涵不仅仅是救助，还要关爱未成年人健康成长，从而使未成年人保护工作更加全面、深入、精准。
兴化市委、人大、政府、政协四套班子负责人主动参与支持帮助，推进该项工作的落实。2022年1月，兴化市未成年人关爱保护工作委员会办公室和未成年人关爱保护中心挂牌成立。
在市级层面，未保工作委员会主任由市委书记、市长担任，33个相关部门单位主要负责人为成员。乡镇（街道）层面，全市26个镇街“一把手”挂帅未保委主任。市未成年人关爱保护中心是特批的财政全额拨款事业单位，核定编制人员6名，专兼职工作人员9名，负责市未成年人关爱保护中心日常管理以及协调成员单位、指导基层建设、牵头个案会商、社会组织培育、未保考核考评等相关工作。全市各乡镇（街道）全部设立了未成年人保护工作站，522个村（社区）全部选优配齐儿童主任。
从经费不定到足额保障 带动公益慈善支持未保事业
未成年人保护工作面广量大，任务具体而艰巨，一件件复杂的儿童个案单纯靠党员干部结对帮扶和爱心志愿人士的辛勤付出，往往不可持续也不专业，达不到关爱保护的愿景。只有乡镇（街道）未成年人保护工作站（儿童关爱之家）实体化规范化运营起来，推进“专业社工+儿童主任”双服务模式，才能真正将未保工作落到实处。
经测算，兴化市基层未成年人保护工作网络建设一年需800多万元运营经费。
为实现有钱办事，兴化市成立“泰州市兴化益行儿童基金会”，由市财政捐赠400万元，引导社会各界参与，打造爱心资金“蓄水池”。
2022年，全市村（社区）522名儿童主任上岗，每人每月不少于一次走访困境、留守儿童，发现问题及时打卡上报，接受市未成年人保护信息平台考核考评，每月补贴儿童主任100多元的交通费等。截至今年10月共发放120万元。
“未成年人关爱保护就是努力不让每个儿童失去人生出彩的机会。” 2023年5月，陈锋剑调研未保工作时强调，要在关爱保护的体制机制保障上下功夫，为困境、留守儿童健康成长撑起一片蓝天。
2023年6月，兴化市委常委会专题研究困境、留守儿童关爱保护工作，出台《关于全面加强假期（周末）困境、留守儿童关爱保护工作的实施意见》，又称未保“新八条”。与2022年出台的《兴化市未成年人关爱保护工作实施方案》《未保委和未保办工作制度》《未保联席会议和个案协调会办制度》形成系列，纳入全市推进市域社会治理现代化和更高水平平安兴化考核重点内容，共同指导促进全市未保工作。
“新八条”在全面加强组织领导、全面落实关爱保护、加大资金保障力度等八个方面作了“顶层设计”，重视和关心支持未保工作，设立了“三全”（全覆盖、全方位、全天候）目标任务，以及明确未保工作经费如有不足部分，由市乡镇财政保障。
为筹足未保工作经费，兴化市四套班子主要领导率先向市益行儿童基金会捐款3.3万元，由此，引发了水乡大地涌动爱心潮，“兴好有你，助童成长”慈善公益项目线上线下募捐1271.45万元，人次超过41.9万。
专业社工+儿童主任 未保工作站实体化运营全覆盖
11月4日，兴化市召开乡镇（街道）未保工作站（儿童关爱之家）规范化建设现场推进会，全面推进镇街未保工作站实体化规范化建设。
由于儿童工作经费得到有效保障，乡镇（街道）未保工作站实体化运营工作顺利推进。兴化市通过政府购买服务等方式，由有资质、有爱心、有业绩的第三方儿童专业社会组织承接服务。该社会组织需配备不少于2名本土化、专业化、职业化的儿童社会工作者，同时，组建运营团队，链接爱心资源，根据儿童个性化需求开展关爱服务。兴化试点推出了“乐学习”课业辅导、“守护星”健康关爱、“童创造”能力提升、“小天使”社会实践、“同成长”亲职教育等示范未保工作站系列活动。各乡镇（街道）未保工作站还链接所在地中小学校，组织3041名“教师妈妈”参与困境、留守儿童结对关爱活动。
目前，该市26个乡镇（街道）未保工作站全面实体化运营，达到有场所、有队伍、有管理、有服务、有经费的“五有”标准，负责困境、留守等重点儿童信息排查、收集录入，确保“一人一档”“一案一策”和对儿童主任培训指导、关爱服务等工作。
为赋能未保工作，兴化市开发的未成年人关爱保护信息系统，设置了儿童主任走访上报、重点未成年人基本信息、关爱保护落实情况、考核考评等功能模块。信息平台整合相关部门数据资源，形成“政策找人”的机制，实现“发现早、处置快”和有效预测预警，及时做到诉求响应、核实派单、服务监督、考核考评工作闭环。
针对家庭管不住、学校不便管的不良行为儿童，未成年人关爱保护中心设立专门教育办公室，会同政法、公安、检察、法院、司法、民政、教育等成员单位开设青少年拓展训练班。培训内容以法治教育、行为矫正、军事训练、思想品德、文明礼仪等为重点。目前，已封闭办班一期，取得预期成效。同时实行“强制报告制度”，对问题儿童早发现、早干预、早教育。