近年来，山东省泰安市民政局聚焦特困供养资金监管难点、堵点问题，坚持系统观念、底线思维，精准施策、靶向发力，创新构建“制度+数智+强基”的“三位一体”监管模式，全面提升特困供养资金使用的安全性、规范性与高效性，切实筑牢民生保障底线，维护特困人员的合法权益。

强化制度约束  构筑资金管理严密防线

健全制度体系，实现全域规范覆盖。泰安市民政局牵头出台《泰安市特困人员救助供养资金监督管理规定》《关于进一步加强特困人员供养服务机构资金使用和运营管理的若干措施》，修订完善《公办养老机构委托运营管理办法》。各县（市、区）、乡镇结合辖区实际，配套出台特困供养机构管理、财务管理、敬老院财务管控等专项制度。全市累计制定、修订相关制度100余项，构建起上下贯通、市县联动、层级清晰、全域覆盖的资金监管制度体系，为规范化管理提供了坚实的制度支撑。

完善协同机制，凝聚多方监管合力。泰安市民政局主动对接纪检监察、财政、审计等职能部门，建立信息共享、联合检查、线索移送、整改督办“四位一体”协同监管机制。近两年来，市民政局先后联合财政部门开展特困供养机构财会监督专项检查，依托审计部门开展资金使用穿透式审计，通过“检查—反馈—整改—回头看”全流程闭环管理，有效打通监管壁垒、整合监管力量，形成各司其职、齐抓共管的监管工作格局。

聚焦数智赋能  织密资金运行监控网络

搭建数字监管平台，实现资金全程留痕。泰安市民政局指导东平县、宁阳县先行试点，研发应用特困供养机构财务监管系统，整合资金拨付、支出报销、票据审核、数据统计、风险预警等核心功能，实现特困供养资金从拨付、使用到核销的全流程线上追溯、全程留痕。系统针对生活费、护理费等不同类型的供养资金设置独立记账模块，实现分类单独核算、实时动态监控；同步设置标准化资金使用预警规则，对超范围支出、超标准报销、资金滞留等异常问题自动预警，实现风险隐患“早发现、早提醒、早处置”。同时，强化系统数据分析能力，可自动生成资金支出结构图表，为资金优化配置、精准投放提供可靠的数据支撑，大幅提升资金监管的时效性与精准度。

推行立体监管模式，实现市县上下联动。泰安市民政局构建“线上智能监控+线下实地核查”立体化、常态化监管体系。线上依托数字化监管平台，实时监测各特困供养机构资金收支、重点项目执行情况，常态化开展线上票据审核、数据比对校验，确保资金流向清晰、使用合规、账目明晰；线下建立市级抽查、县级互查、机构自查三级联动检查机制，重点核查资金使用真实性、票据合规性、线上预警问题整改落实情况，对排查发现的问题逐一建立台账，明确整改时限、压实整改责任、跟踪督办问效，确保各类问题整改落地到位、闭环清零。

拓宽社会监督渠道，推动资金阳光运行。泰安市民政局畅通社会监督渠道，针对群众举报的特困供养资金违规使用问题，严格落实“接诉即办、限时办结”工作机制，对查实的违规违纪问题从严从快处置、严肃追责问责。以公开促规范、以透明保廉洁，主动接受社会监督，让特困供养资金监管全程公开、阳光运行。

突出强基提质  拧紧资金安全责任阀门

建强财务队伍，夯实专业履职根基。针对部分特困供养机构财务力量薄弱、人员业务能力参差不齐等短板，泰安市民政局明确规范化管理要求，公办公营特困供养机构可由乡镇财政部门代为记账，或配备专职财务会计人员；委托运营机构必须配齐专职会计人员，或委托正规专业财税代理机构负责记账工作，实现“专业人管专业账”。同时，常态化开展特困供养机构财务人员专项培训，聚焦财会政策、业务规范、风险防控等重点内容授课，持续提升财务人员专业素养、业务能力，强化财务人员责任担当，筑牢资金管理人才根基。

优化拨付流程，提升资金使用效益。泰安市民政局持续简化资金拨付环节、规范拨付审批流程，全面实行“分级审批、专款直达”的工作模式，坚决杜绝中间环节截留、挤占、挪用资金等问题。严格执行对公转账支付制度，严禁大额现金支出，从流程源头防范资金运行风险，切实提升特困供养资金拨付效率和使用质效。

健全风控体系，完善闭环管理机制。泰安市民政局建立常态化资金监管风险排查机制，指导各县（市、区）民政部门定期开展资金风险全面排查，聚焦资金拨付、日常使用、财务核算等关键环节，精准梳理风险点位，建立健全风险清单，针对性制定专项防控措施。对反复出现、易发多发的共性问题，深挖问题根源，补齐制度短板、优化工作流程，构建“排查—整改—复盘—完善”的全链条闭环风控体系，牢牢守住特困供养资金安全底线。

（作者系泰安市民政局党组书记  李培国）