截至2025年底，山东省青岛市60岁及以上老年人口为233.5万，老龄化率达27.22％。为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，全面落实全国老龄委《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》，青岛市民政局聚焦老年志愿服务存在的组织松散、供需错位、保障不足等突出问题，创新打造“青心银龄”市级志愿服务品牌，整合市、区（市）、镇（街道）、社区四级资源，构建起制度保障、数字赋能、多元参与、精准服务的老年志愿服务体系，引导广大老年人从“被动受助”向“主动服务”转变，更好发挥老年群体在乡村振兴、社区治理中的积极作用。

主要做法与成效

一是健全组织体系，破解志愿组织松散难题。青岛市持续织密银龄志愿服务组织网络，构建起“市级有品牌、区（市）有特色、社区有队伍”的组织格局。市级层面，成立青心汇爱银龄志愿服务团，吸纳8支专业志愿队伍；区（市）层面，打造各具特色的银龄志愿服务联盟或队伍；社区层面，已有1063个社区组建志愿服务队，占全市社区总数的56％。同时印发《青岛市新时代“银龄行动”实施方案》，明确银龄志愿服务融入社区治理、乡村振兴等工作的路径，并建立志愿服务积分兑换和荣誉激励机制。随着制度体系日趋完善，全市60岁以上注册志愿者已达37.16万人，占全市注册志愿者总数的15.04％；各区（市）组建银龄志愿服务队1194支，队员达12934人，银龄志愿服务的组织基础不断夯实。

二是强化数字赋能，提升供需对接效率。青岛市依托“数字民政”平台开发“银龄行动”志愿服务平台，实现志愿者注册、需求发布、服务记录、积分兑换等全流程在线管理。实施青岛市银龄志愿服务积分兑换项目，以辖区内低龄健康老年志愿者为主体，以积分激励为纽带，开展探访关爱、助医、助洁、助学、心理疏导、日常维修、代购物资等多种互助养老服务。2026年一季度，共有677名老年志愿者为19476人次提供聊天陪伴、清洁打扫等志愿服务，服务总时长71647小时。同步建立市级“银发人才库”，收录各领域专业特长老年人才2147名，并在各区（市）建立分库，实现志愿服务供需的精准匹配。数字技术的应用有效缓解了志愿服务供需错位难题，大幅提高了服务的精细化、精准化水平。

三是聚焦重点领域，拓展志愿服务空间。青岛市围绕乡村振兴、文化传承、社区治理等重点领域，不断拓宽银龄志愿者施展才干的平台。组织银龄志愿者开展进社区、进乡村、进机构、进校园“四进”活动，选派医疗、教育等领域老专家赴菏泽等地开展跨区域志愿服务。市民政局联合相关部门组织1400名老专家助力乡村振兴，开展送文化下乡等活动530余场，有效促进了农村经济文化发展。组建银龄文艺等特色志愿队伍，深度参与本地文化的传承与弘扬。在社区治理一线，老党员、老干部等“五老”群体积极参与矛盾调解、治安巡防、政策宣传等工作，全市有666名退休干部担任网格党组织相关职务，带动4300余名老同志组成志愿队伍开展各类服务160余场，惠及群众9200余人次。银龄志愿者深度参与乡村振兴和社区治理，较好发挥了经验足、威望高、熟悉基层情况的优势。

四是完善激励保障机制，激发志愿服务活力。青岛市将银龄志愿服务与社区助餐、探访关爱等养老服务相融合，在部分镇（街道）试点志愿服务积分制，鼓励老年人以服务换取积分，积分兑换物品或服务。例如，崂山区康城社区通过积分小程序为老年志愿者兑换了价值2万余元的生活物资，市北区周口路社区依托积分制度吸引40余名老年人加入志愿者队伍。与此同时，青岛市连续多年为60岁及以上老年人购买意外伤害保险，并规范志愿者健康评估和定期体检制度，有效消除了老年人参与志愿服务的后顾之忧，推动“今天我为你服务，明天他为我服务”的互助循环蔚然成风。

五是打造品牌矩阵，扩大志愿服务影响。青岛市坚持以“青心银龄”总品牌为引领，支持专业志愿团队做大做强，推动优质服务在市、区（市）、社区三级联动。各区（市）培育了“惠乐龄”“暖心桥”等60余个特色子品牌，形成“1＋N”志愿服务品牌矩阵。同时，依托行业部门资源打造高水平志愿团队。例如，市科协创建100个“银龄科普课堂”，每年开展科普活动1500余场，服务群众8万余人次。青岛市还注重宣传推广银龄志愿典型，通过电视专题节目和报纸专版报道老年志愿服务故事80余个，刊发稿件50余篇，有效提升了“青心银龄”品牌的知名度和影响力。每年“敬老月”期间开展优秀志愿者和团队评选活动，全市已有21家单位获评全国“敬老文明号”称号，敬老爱老助老氛围日益浓厚。

实践启示

青岛市通过一系列务实举措，不断扩大银龄志愿服务的规模与覆盖面，有效提升了服务的专业化、精准化水平，让越来越多的老年人在社会发展中发挥余热、老有所为。青岛市的探索实践为全国其他深度老龄化地区激活银龄志愿服务力量、推动老龄事业发展提供了有益借鉴。

一是充分挖掘银发人力资源，让老年人“老有所为”有舞台。青岛经验表明，健康有专长的老年群体完全可以通过志愿服务继续发光发热。政府应主动搭建平台、拓宽渠道，鼓励各领域的退休人员参与志愿服务，为社会提供宝贵的人力支持。近年来，青岛市依托“五老”成立银龄宣讲团开展红色宣讲，组织退休教师、医生等志愿者跨地区支援教育、医疗等事业。这些举措既满足了社会特定领域的服务需求，也让老年人在持续参与中实现自身价值。

二是将志愿服务制度化嵌入社区治理，打造共建共治共享的基层治理格局。青岛市的老年志愿者活跃在社区服务和治理一线，积极参与邻里矛盾调解、治安巡逻、独居老年人照料等日常事务。可充分发挥老年志愿者熟悉社区、联系群众紧密、群众认可度高的优势，把银龄志愿队伍建设纳入社区治理体系，助力提高基层治理效能，营造邻里守望互助的和谐社区氛围。

三是依托志愿服务补充养老服务供给。志愿者的无偿参与，使部分探访关爱、精神慰藉、邻里互助等服务需求得到及时回应。青岛市已有数十万名银龄志愿者注册，相关互助服务就近开展，增强了养老服务的可及性，也为缓解基层养老服务力量不足提供了支持。各地可通过完善志愿服务平台、提供必要的培训、健全安全保障等措施壮大老年志愿服务队伍，以较低成本拓展养老服务供给。

四是把银龄志愿服务作为完善养老服务体系的重要补充力量。青岛市将老年志愿服务纳入养老服务体系，使之与政府供给和市场供给形成优势互补、协同发力的多元供给新格局。这种多元供给格局有效扩大了服务覆盖面，更好满足了老年群体多层次、多样化的需求。其他地区可通过政策扶持培育老年志愿服务组织，鼓励其在医疗保健、精神关爱、文化养老等领域发挥作用，作为对政府和市场供给的有益补充，不断提升养老公共服务的整体效能和质量。