第一篇  坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当  奋力谱写中国式现代化山东篇章

第二章 “十五五”发展机遇挑战

民生保障存在短板弱项,人口结构变化对经济发展、社会治理提出新课题, 防范化解重点领域风险压力较大。

第五章 “十五五”发展主要目标

第二篇  构建现代化产业体系  巩固壮大实体经济根基

第九章  促进服务业优质高效发展

加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。实施生活性服务业提档升级行动，促进文体娱乐、教育培训、医养健康、养老托育、家政服务等提高品质、创新业态，加快补齐普惠型、改善型服务短板，打响“山东服务”品牌。

第四篇  建设人工智能产业发展高地  打造数字经济发展引领区

第十四章    大力推进人工智能创新应用

深化拓展“人工智能＋”行动。完善智能生活服务,拓展人工智能在城市管理、医疗教育、文化旅游、健康养老等领域创新应用。

第十六章    全方位深化数智技术赋能

创造美好数字化生活。发展虚实结合的智能教育,有序推动数智技术在辅助诊疗、精准医疗、健康管理、养老陪护等场景应用。实施全民数字素养与技能提升行动,推动数字公共服务适老化、适幼化和无障碍改造, 强化人工智能的就业创造效应。

第十八章    提升治理服务数智化效能

第五篇  全方位扩大内需  主动服务和融入新发展格局

第十九章  促进消费提质扩容

扩大优质消费品和服务供给。优化“一老一小”消费。加速释放养老照护、银发经济、备老经济等消费潜能，丰富拓展特色托育、喂养护理、出行装备和益智玩耍等婴童消费。

第六篇  增强高质量发展动力活力  在进一步全面深化改革上当好排头兵

第二十三章    完善要素市场化配置体制机制

完善资源要素价格形成机制。完善教育、养老、托育、殡葬、医疗机构等公共服务价格政策。强化价格监测预警和调控 , 落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

第二十四章    提升经济治理效能

加快建设金融强省。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融, 全面优化“金融＋”机制, 大力培育“好品金融”,提升金融服务实体经济能力。

第八篇  加快推进农业农村现代化  打造更高质量乡村振兴齐鲁样板

第三十二章  全域打造宜居宜业和美乡村

分类有序片区化深入推进乡村振兴。推动资金、项目等在片区集中实施，探索完善国企、民企、高校院所、社会组织等各方力量参与片区建设的政策机制。

推动农村设施和公共服务提标扩面。坚持公共服务跟着人口走，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现乡镇和建制村基本公共服务广覆盖，激励各类人才下乡服务和创业就业，提升乡村中小学校、医疗卫生、文体惠民、健康养老等服务水平。

第十三篇  高质量推进文化强省建设

更好担负起新时代的文化使命

第四十八章  弘扬和践行社会主义核心价值观

深化城乡精神文明建设。实施文明乡风建设工程 , 深化移风易俗 , 有效治理婚丧嫁娶中的突出问题。

第十四篇   提升国民素质  促进人的全面发展

第五十三章    建设生育友好型社会

营造生育友好的社会环境。培育新型婚育文化，倡导积极婚育观，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任。

第五十五章    深化健康山东建设

健全多层次医疗保障体系。规范居民大病保险、职工大额医疗费用补助和医疗救助制度, 推进居民大病保险和职工大额医疗费用补助合并实施试点,促进商业健康保险、慈善、医疗互助等多层次医疗保障有序衔接。

第五十七章  建设老年友好型社会

深入实施积极应对人口老龄化国家战略，发展综合为老服务，促进老有所养、老有所为、老有所乐，构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的老龄工作高质量发展格局。

健全养老服务体系。加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络, 贯通协调居家社区机构三类养老服务形态，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，不断扩大普惠养老服务供给。鼓励医疗卫生机构、医养结合机构开展居家社区延伸服务，支持养老机构、二级及以下医疗机构转型为医养结合机构。推动以街道为单位运营社区养老服务设施，发展嵌入式社区养老服务，推进居家适老化改造和家庭养老床位建设。建立覆盖城乡的长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，扩大生活照料、康复护理、安宁疗护服务供给。普及公共服务设施无障碍建设，将适老化改造纳入城镇老旧小区改造、农村人居环境整治提升工程统筹推进。探索建立乡村振兴片区统筹农村养老服务资源机制，推动设施统建共用、资源整合共享、服务便捷优质。推进乡镇（街道）敬老院等养老机构转型升级，鼓励开展村级互助性养老服务。规范发展助老食堂，打造可持续的老年助餐服务体系。健全养老服务标准和评价体系，加强省级智慧养老综合服务平台建设，完善养老机构登记备案管理。

完善老年友好政策体系。推进老年友好型社区建设，优化老年人社会优待政策和经济困难老年人补贴等福利制度，加强独居、空巢等特殊困难老年人关爱服务。实施银发人力资源开发助力行动，支持用人单位依规返聘退休专业技术人员，鼓励离退休教师、医生、科技工作者等专业技术人员利用专长服务社会。推动“银龄行动”提质增效，引导老年人以志愿服务形式积极参与智力援助、基层治理和社会服务等活动。加强老年人权益保障，依法严厉打击涉老诈骗、非法集资、欺老虐老等违法犯罪行为。深入开展人口老龄化国情教育，实施孝亲敬老文化传承和创新工程，形成尊老敬老爱老的社会风尚。

大力发展银发经济。健全养老事业和产业协同发展政策机制，丰富老年用品和服务供给，拓展消费服务场景，做大银发经济产业规模。加强“智慧＋养老”赋能升级，发展智能化家居和智慧健康产品，培育壮大智能康复器械、健身器材、安全监护设备制造等产业，开发抗衰老、老年病早筛产品和服务。推广互助养老、旅居养老、老幼共托等模式，创新智慧养老服务模式。鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持组建产业合作平台或联合体。引进推广品牌化、连锁化、规模化康养服务机构，引育银发经济领军企业，推动“康养+文旅”深度融合，培育一批银发经济产业园、康养特色产业集群和康养旅游集聚区。支持威海创建国际康养旅游试验区。

第十五篇   加大保障和改善民生力度  扎实推进共同富裕

第五十九章  提高居民收入水平

完善收入分配制度体系。更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展。

第六十章  健全多层次社会保障体系

坚持在发展中保障和改善民生,完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的社会保障网。

健全社会救助和社会事务服务体系。制定出台社会救助条例。健全城乡统筹、分层分类的社会救助体系。动态调整社会救助标准，健全最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等救助制度，加强低保边缘家庭、刚性支出困难家庭救助。完善省社会救助动态监测信息平台功能，及时将符合条件的生活困难群众按规定纳入救助范围。发展服务类社会救助，为有需要的社会救助对象提供访视、照料等服务。健全基本殡葬服务制度，加强殡葬领域综合监管，建设一批公益性节地生态安葬设施，因地制宜推广骨灰格位葬、树葬、海葬和深埋不留坟头等绿色安葬方式。

第六十二章  加大重点群体关爱力度

健全关爱服务体系，营造有效保障妇女、未成年人、残疾人等发展权益的社会环境，共享社会发展成果。

强化未成年人关爱保护。坚持儿童优先发展,切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。实施“齐心鲁力护未行动”,探索建立未成年人综合服务平台。完善未成年人救助保护机构、儿童福利机构功能，推动流动留守困境儿童分类帮扶，实施残疾儿童康复救助，深化希望工程、引航计划、齐鲁润春蕾、爱心妈妈、护佑成长等关爱服务。

依法保障残疾人权益。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人平等充分参与社会生活。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强重度残疾人托养照护服务。健全残疾人康复医疗、康复训练、辅助器具适配等多元化服务体系，开展精神障碍社区康复服务，加强精神卫生福利机构保障能力。

第十六篇   加强民主法治建设  提升省域治理体系和治理能力现代化水平

第六十五章  完善社会治理体系

加强和创新社会治理。深化新兴领域党建“双融双创”行动，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，健全商圈楼宇和园区党建机制。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。

完善凝聚服务群众工作机制。加强社会工作者队伍建设, 大力发展教育、医疗、司法、养老等重点领域社会工作专业服务。