山东省委、省政府将“居民身后一件事”列入“2025年山东省20项重点民生实事”，省民政厅牵头组织实施，以优化流程为手段，以创新便民为目的，以技术支撑为依托，充分运用全省政务服务平台，探索形成“省级统建，市县应用”的模式和做法，为全国其他地区提供经验借鉴。

改革背景

殡葬改革之前，山东省群众办理“身后事”长期面临载体之困、流程之困、传输之困三大难题，成为政务服务体系中的突出短板。

一是载体之困，纸质证明成烦心事。群众需持纸质死亡证明或火化证明办理逝者后续事宜，这类证明易丢失、难补办，且存在死因错填漏填、手写模糊等问题。部门存档、调阅时繁琐低效，信息获取滞后，让本就处于悲痛中的丧属更添困扰。

二是流程之困，多头奔波成揪心事。“身后事”涉及卫生健康、公安、民政、人力资源社会保障等多个部门，群众需反复跑腿、重复提交材料。以日照市为例，即便手续齐全，办完一套流程仍需跑10次、提交41份材料，周期长达1个月甚至更久。这种“平时用不着，用时很慌乱”的低频事务，往往让群众在悲痛中陷入茫然。

三是传输之困，信息壁垒成堵心事。部门间信息不共享、死亡数据不精准，导致待遇停发、资金返还等工作滞后。例如，纸质证明流转慢，死亡人员的个人账户资金无法及时返还，部分证件注销不及时等，既造成资源浪费，也给群众带来不便。

山东省在日照、青岛、东营试点基础上，全面推开改革，通过“省级统建，市县应用”模式，实现从分散办理到集成服务的跨越式发展。

经验与成效

（一）聚焦系统统筹，全域覆盖“集成办”。针对各地信息系统分散、重复建设、数据不通等问题，在充分调研论证的基础上，确定“省级统建，市县应用”一张网统到底的系统统筹模式。依托省级一体化大数据平台、业务中台等统建平台技术和数据优势，一体推进各项业务办理系统与省级业务中台深度对接，打通人力资源社会保障、医保等12个部门的数据壁垒，实现数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效汇聚与实时共享，有效解决了各地信息系统建设不统一、技术不兼容、数据共享不畅通、重复投入成本高等问题。目前，“居民身后一件事”线上服务入口已接入山东政务服务网、“爱山东”APP“高效办成一件事”专区，全省16个市、136个县（市、区）通过一个入口实现“一网受理”，业务自动流转办理，形成全域覆盖、协同高效的集成办服务体系。

（二）聚焦统一标准，规范高效“协同办”。为解决事项分散、标准不一、群众需在多个部门间周折奔波的问题，牵头组织人力资源社会保障、医保等11个部门，全面梳理涉及“身后事”的高频服务事项，将社会保险待遇申领、医疗保险支取、住房公积金提取等37个事项纳入集成办理范围，其中，日照集成办事项已达42项。编制全省统一的工作规范和标准化办事指南，明确事项办理条件、申请材料、办理流程等要素，确保同一事项在全省范围内无差别受理、同标准办理，真正实现“进一扇门、办所有事”。通过建立部门间协同机制，推动各部门数据共享、流程衔接，实现了业务办理的协同联动和服务效能的整体提升。

（三）聚焦主动作为，关键业务“免申办”。瞄准传统纸质证明依赖重、信息传递慢、群众需主动申报等“堵点”，对省殡葬信息管理系统进行升级改造，全面推行新版火化证明电子证照。电子证照一经生成，系统自动推送死亡信息至联办平台，作为源头数据枢纽，自动触发人力资源社会保障、民政、残联等部门和单位的业务系统，进行内部预警比对。对于高龄津贴、低保、残疾人两项补贴等11项具有明确时限要求的待遇事项，无需群众提交任何申请，业务主管部门依据死亡信息自动完成待遇停发处理。“免申即办”模式摆脱了传统纸质证明易丢失、传递滞后带来的困扰，从源头上有效避免了业务延误和补贴冒领等问题。

（四）聚焦流程重塑，精简提速“一表办”。针对依申请办理事项材料众多、流程繁杂、周期冗长等问题，省民政厅协调各相关部门，对丧葬补助费申领、医保个人账户一次性支付等23个需群众申请的政务服务事项办理流程，进行系统性再造重组。通过事项要素梳理规范、重复材料彻底合并、相同数据充分共享、证明自动调用等方式，将原有分散办理时需要群众填写的260余项要素、27份材料，精简压缩至24项要素、7份材料，整合为全省统一的“一张表单、一套材料”，实现“一表申请”。同时，打破部门审批“串联转、接力办”的旧流程，依托统一平台支撑，推行“一次告知、一表申请、一套材料、一端受理、一网联办”的极简高效模式。事项办理周期由过去的几周甚至几个月，压缩至线上即时受理、7个工作日内办结（部分可当日办结）。

（五）聚焦普惠便民，线上线下“融合办”。为解决部分群众线上操作不便等问题，打造线上便捷、线下温情的融合服务体系。线上，在省大数据局支持下，将“居民身后一件事”作为独立服务专区嵌入“爱山东”APP和山东政务服务网。专区提供智能引导、表单自动预填、办理进度实时查询等功能，实现掌上办、随时办。线下，印发办事指南、手机操作指南、电脑操作指南等宣传资料，在殡仪馆开设服务专区，充分利用殡仪馆、红白理事会现有资源设立帮办员，为群众提供政策咨询、流程指导等“一对一”帮办服务，实现“家门口办、零距离办”。

工作启示

（一）坚持通盘谋划、整体推进。“身后事”集成办涉及部门众多、数据壁垒深厚，通过明确“省级统建，市县应用”的整体战略，打通12个部门36个业务系统，实现信息联通共享，避免市县级分散建设造成的系统碎片化、标准不统一和重复投资。

（二）坚持锐意改革、敢于创新。以火化证明电子证照化并全省通用互认为例，突破传统“先印空白证件再套印”的陈旧模式和技术限制，创新性地推出统一编号、一证一号、全流程电子化、具备防伪水印的新型电子火化证明。这种在关键“小切口”上的颠覆式创新，解决了长期困扰数据共享的核心堵点，成为实现信息高效流转和后续“免申即办”的前提。

（三）坚持流程再造、系统集成。在省级层面，对涉及“身后事”的事项进行系统性梳理整合，重构逻辑链条，流程再造后，依申请事项办理环节由原来的至少跑11个部门33个环节压减为“最多跑一次”，压减97%，申请材料压减74%，群众需要填报的事项内容减少91%，办理时限缩减77%。同时，运用数字化手段推动材料互认共享、表单要素极致精简、审批环节并联协同，实现从“多次告知、多表申请、多套材料、多端受理、多网办理”到“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的转变。

（四）坚持机制保障、协同联动。“居民身后一件事”集成办横跨12个职能部门，协调难度大，环节耦合紧。省民政厅通过召开协调调度会议、主动上门对接会商、印发明确详细的工作方案、建立定期通报督办机制等方式，攻坚破解数据共享、服务衔接、办理联动、流程再造、标准衔接等125个“小切口”改革事项，凝聚强大的部门攻坚合力。

（五）坚持宣传引导、精准直达。“居民身后一件事”集成办涉及政策解读、流程告知、材料准备等群众关切点。通过印发办事指南、手机操作指南、电脑操作指南“三个指南”，让群众充分了解可办理的事项和途径；依托线上线下全媒体矩阵，以发布通俗易懂的政策指南、精准推送办理提醒信息等形式，主动将政策和服务送到群众身边，切实提高群众咨询、办理身后事的便捷性和满意度。