对省政协十三届三次会议第13030249号提案的答复

农工党省委会：

《关于推进社区和家庭适老化改造的建议》收悉，感谢贵单位对养老服务工作的关心关注。根据民政部门工作职责，综合省财政厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委有关意见，现答复如下：

近年来，全省各级各有关部门认真贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，以“孝善齐鲁·康养山东”服务品牌为引领，创新构建“五化”养老服务高质量发展体系，山东特色养老服务体系建设取得明显成效，老年人获得感、幸福感、安全感不断增强。一是强化政策标准支持。2020年，省人大常委会在全国率先颁布实施《山东省养老服务条例》；2019年以来，省政府办公厅出台养老服务综合性文件5个，省有关部门出台专门文件30余个，省级出台养老服务地方标准40余个，构建起养老服务制度体系的四梁八柱。适老化改造方面，省有关部门印发《“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造实施方案》《关于进一步加强无障碍环境建设工作的通知》等文件，发布《居家养老家居适老化改造通用要求》《既有住宅适老化改造技术标准》《城镇老旧小区改造技术标准》等规范，构建了较为完善的居家社区适老化改造政策标准体系。二是积极探索模式创新。推广连锁连片运营模式，鼓励专业养老服务组织连锁化、规模化、品牌化运营社区养老服务设施，连锁运营专业化养老服务组织达130家，培育了“山东健康”“金龄健康”等养老品牌。按照“不以覆盖率论英雄、不以财政投入多少为工作评价标准、不以老年人就餐免费为导向，坚决防止先开门后关门”的“三不一坚决”思路，务实发展老年助餐，各地因地制宜、积极探索，形成了“沂南孝德基金”“荣成暖心食堂”“岚山村级养老服务中心”“成武新型农村幸福院”“沂源红民生综合体”“博兴以地养老”等一批经验做法。三是健全三级养老网络。在全国率先开展县域养老服务体系创新示范活动，着力构建覆盖城乡的三级养老服务网络。县级层面，每个县（市、区）建有1处以特困失能老年人专业照护为主要功能的县级敬老院，全部达到二星级标准。建设符合标准要求的智慧养老院30家。鼓励社会力量新建或改（扩）建养老服务设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给，养老机构床位增加到44.7万张。乡镇（街道）层面，发布镇街综合养老服务中心建设运营标准，发展具备日间照料、长期托养、居家照护、辐射指导功能的镇街综合养老服务中心，实现全覆盖。社区（村）层面，因地制宜发展社区养老服务设施2.4万处，建设家庭养老床位8.6万张，“家门口的养老服务”更加方便可及。四是强化专业服务供给。支持医疗卫生机构开展康复指导、上门巡诊、用药指导、病情评估等上门延伸服务，目前，全省70%以上的医疗卫生机构通过多种方式实现送医上门。发挥基层医疗机构健康服务“守门人”作用，将老年人作为签约服务的重点人群优先推进。2024年，全省签约1537万老年人，占比86.93%。实施“互联网+护理服务”，目前，全省有559家医疗机构、3.58万名护士为患者提供55项居家护理服务。出台《关于加强失能失智老年人照护服务的若干措施》，是全国第一个以省政府名义出台的关于失能失智老年人照护服务的文件。率先在省级层面开展“五床联动”试点，实现治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀全链条一体化的健康养老服务。入选民政部、财政部向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目3个试点省份之一，目前获取资金数额、消费券发放数量均居全国第一，有效提升了失能老年人的专业照护服务支付能力。五是协同发展事业产业。印发《促进养老服务消费行动计划》，在全国率先开展养老服务消费提振年活动，成功承办全国养老服务消费季启动仪式。联合中国人民银行山东省分行启动金融支持养老服务发展“五个一”提升行动，为229家养老产业市场主体授信356亿元，发放贷款45亿元。连续6年举办中日康养产业交流会，连续举办10届中国山东（青岛）国际康养产业博览会。“行业+”养老消费新业态不断涌现，老年日用辅助产品、养老照护产品等老年用品产业稳步发展。六是强化养老人才培育。省级对设立养老服务相关专业的高等院校及中等职业学校，给予一次性资金奖补。出台《关于加强养老服务人才队伍建设的若干措施》，实施大中专毕业生入职养老服务、养老护理员职业技能等级等奖补项目。支持各地将养老护理员、健康照护师等作为急需紧缺职业（工种），纳入本地职业技能提升行动“四个目录”，按规定落实职业技能培训补贴、创业培训补贴等政策。省级每年安排一定规模资金用于开展养老服务培训，提升养老从业人员和养老护理员队伍能力水平，将养老护理员培训纳入职业能力提升计划，全省累计培训各类养老服务与管理人员35万人次。累计评选205名养老服务领域齐鲁和谐使者，举办全省养老护理职业技能大赛，提高从业人员的社会地位和荣誉感。七是积极推进居家适老化改造。持续实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，在提前超额完成国家“十四五”适老化改造13万户任务的基础上，2025年继续安排1.5万户改造任务。印发《山东省消费品以旧换新居家适老化改造补贴实施方案》，单件产品补贴额度上限为其实际销售价格的30%，最大限度惠及广大老年人。将居家适老化改造纳入全省养老服务消费提振年活动安排，组织开展居家适老化改造主题宣传月活动，搭建供需对接平台，引导老年人树立适老生活理念。

下一步，我们将认真借鉴、吸收贵单位的意见建议，立足民政部门工作职责，重点做好以下工作：一是持续加强政策支持引导。认真贯彻落实《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，细化完善居家社区养老推进措施，引导优质养老服务资源向居家社区养老服务领域倾斜。提请省委省政府研究出台《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，系统谋划“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的山东“四有”老龄和养老服务发展格局，充分发挥引领养老事业改革发展的纲领性作用。二是持续强化居家社区养老支撑。健全覆盖城乡、功能完善的县、乡镇（街道）、村（社区）养老服务网络。县级层面，每个县（市、区）至少建有1处以失能照护为主的县级敬老院；同时，聚焦失智老年人照护难题，鼓励各地单独建设认知障碍照护机构。街道层面，推动每个街道培育1—2家以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区嵌入式养老机构，推动集中管理运营和标准化、品牌化发展，盘活社区养老服务设施，探索可持续运营模式。三是持续提高智慧养老水平。加强资源统筹，探索老年人服务场景应用便捷模式，创新数字化应用场景，提升运用智能技术帮助老年人跨越“数字鸿沟”的服务水平，鼓励企业产品和服务模式创新，进一步加强智慧健康养老产品供给和发展趋势研究，强化数字安全防护，为老年人提供智慧便捷、安全周到的智慧养老服务。围绕老年病防治、康养疗养、安全监护等重点领域，加大各类省级科技计划支持力度，加强关键技术和产品研发，加快推进适老创新产品产出。四是持续提升医养结合水平。支持医疗卫生机构特别是县区级及服务量不饱和的医疗机构开展医养结合服务，支持医疗卫生机构、医养结合机构开展居家社区医疗和医养结合服务。支持各类医疗卫生机构与医养结合机构开展签约服务，建立绿色通道。将医养结合机构纳入当地质控管理，将医养结合机构中的医疗机构安全生产纳入卫生健康系统安全管理体系，同部署、同督导、同整改，进一步提升医养结合机构医疗卫生服务能力。五是持续加强人才队伍培养。继续支持职业院校设置养老护理类相关专业，在项目安排、资源配置、经费保障等方面予以倾斜支持，引导学校继续扩大培养规模。会同有关部门落实好国家奖学金向养老等社会急需专业倾斜的政策，吸引学生就读相关专业。支持企业深度参与养老护理人才培养，校企合作开发专业课程标准、开展实践教学和质量评价，实施订单式、冠名式人才培养。六是持续推进居家适老化改造。指导各市用足用好超长期特别国债支持消费品以旧换新补贴政策，探索社会资本参与模式，为居家适老化改造提供稳定多元的资金保障。加强宣传推广，引导老年人树立适老生活理念，主动参与适老化改造，有效提升老年人居家养老生活的安全性、舒适性和便利性。加强适老产业培育，健全完善适老化改造产品、服务等标准体系，推动适老产品信息化、智能化迭代升级，打造一批集适老化产品研发、生产、推广、配送、服务于一体的“链式”产业基地。

再次感谢贵单位对民政工作的关心关注，恳请继续给予帮助和支持！

山东省民政厅

2025年8月29日