对省政协十三届三次会议第13030525号提案的答复

吴梦军委员：

《关于促进银发经济发展应对老龄化社会的建议》收悉，感谢您对老龄工作和银发经济的关心关注。根据民政部门工作职责，现就有关问题答复如下：

一、工作开展情况

（一）完善失能失智老年人照护服务体系。一是强化政策支持和规划引领。在全国率先颁布实施地方性法规《山东省养老服务条例》，出台《关于加强失能失智老年人照护服务工作的若干措施》，聚焦失能老年人照护服务，将建立长期护理保险制度、设立家庭养老床位等作为重要内容，强化法治保障。制定《山东省“十四五”养老服务体系规划》，将特困失能老年人集中供养率、养老机构护理型床位占比等列为重要发展指标，每年纳入各级民政部门工作要点，强力推动实施。二是注重试点带动和标准支撑。将发展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位等5类床位纳入省级养老服务专项资金支持范围，选择16个县（市、区）开展“五床联动”试点，推动构建治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料等有序衔接的老年人健康管理体系。出台《老年人照护等级划分与评估》《老年人照护服务规范》等9个省级地方标准，为规范失能老年人照护服务工作提供了标准支撑。三是强化“居家+社区”照护服务多元化供给。建立为失能老年人购买居家护理制度，惠及全省失能老年人18.8万人；建设家庭养老床位7.4万张。加强社区照护服务供给，全省已建设集长短期托养、康复护理、辅具租赁等多功能于一体的街道（乡镇）区域性养老服务中心1896处，培育社区嵌入式、小型化等养老服务机构396家。加强机构照护服务供给，开展困难重度失能老年人集中托养试点，对困难重度失能老年人入住养老机构进行补助，推动托养对象由特困人员向低保失能人员拓围扩面。

（二）探索“时间银行”互助养老模式。自2018年起，我省积极探索“时间银行”互助养老模式，以应对老龄化加剧与养老服务人力短缺问题。主要是鼓励志愿者（尤其是低龄健康老人）为高龄或失能老人提供服务，并将服务时间存入“银行”，未来可兑换自身所需服务或实物。目前，青岛、济南、临沂、淄博等地已形成多元化试点并获得政策支持。比如，青岛市聚焦80岁以上空巢老人及60—79岁低保失能老人和“五助”（助餐、助浴、助洁、助急、助医），推出全国首家以电子社保卡为载体的“电子时间银行”，通过“智慧人社”APP实现服务发布、人脸识别签到、“时间币”存取等功能，确保服务可追溯。济南市试点“365时间银行”，推行“三带六享五融合”模式（党员带群众、低龄带高龄、邻里带亲情），建立30支志愿服务队，服务积分可兑换物品或帮扶，并结合“暖心储蓄”慈善义卖、党建志愿大集等，扩大社区参与度。临沂市河东区建立“银辉互助”志愿队，以50—70岁低龄老人为主，通过“山东老干部”APP记录服务时长，积分可兑换生活用品或健康服务。桓台县建立“管存兑一体化”体系，构建“县—镇—村”三级管理网络，志愿服务积分纳入全县信用体系，积分达AAA级可兑换燃气费减免、体检套餐等千元福利，形成“80+N+1”全域应用场景。

（三）强化养老服务人才培养激励。一是加大扶持力度。省级设立大中专毕业生入职奖补、养老护理员职业技能等级奖补，均将社区养老服务机构从业人员纳入补助范围。对入职养老机构的大中专毕业生，分别给予1万元—2万元的一次性入职奖补，对取得职业技能等级的养老护理员，分别给予3000元—5000元的一次性奖补。出台院校设立养老专业奖补政策，省级对每处设立养老服务专业的中职（技工）院校、高等院校分别给予80万—100万元补助，支持教育部门开发老年保健与管理、护理等13个职业教育专业教学标准，目前，全省有272所院校开设养老服务类相关专业。其中，188所中职学校设269个专业点，在校生8.04万余人；84所高职院校（含开设专科专业的本科高校）设534个专业点，在校生11.14万余人。二是促进行业认同。省政府建立“齐鲁和谐使者”选拔管理机制，将养老服务领域人才纳入其中，2016年以来，先后有205名养老从业人员入选。开展“最美养老院长”“最美养老护理员”评选活动，提高了养老行业职业荣誉感和社会影响力。组织开展养老服务人才政校企对接交流会等交流活动，不断扩大养老服务人才影响力。三是强化培训培养。省级每年安排一定规模资金用于开展养老服务培训，提升养老从业人员能力水平，近年来，省市县三级累计培训养老服务人员达35万人次。举办全省职业技能大赛，选拔优秀养老护理人才，13名养老护理员获评“山东省技术能手”，推树了一批养老服务行业模范典型。大力开展养老服务业职业技能培训工作，符合条件的人员按规定落实职业培训补贴，2024年全省开展养老护理员补贴性培训2.4万人次。

二、下步工作打算

下一步，我们将认真借鉴、吸收您的意见建议，重点做好以下工作：一是完善失能失智老年人照护服务体系。居家照护方面，加快家庭养老床位建设，持续推动特殊困难老年人家庭适老化改造。社区照护方面，强化乡镇(街道)区域养老服务中心专业照护和辐射功能，计划到2027年底，全省培育300家规范化乡镇（街道）区域养老服务中心、500家社区嵌入式养老服务机构，设立1000个社区康复辅助器具租购服务站点。机构照护方面，开展普惠性养老机构认定管理，按照收住老年人的失能等级、数量和时间给予差异化奖补，计划到2025年底前，推动全省养老机构护理型床位数量达到35万张，总结“五床联动”试点经验，探索医养整体照护解决方案。同时，加强长期护理保险制度建设，推动居民长期护理保险全覆盖。二是完善“时间银行”互助养老模式。针对“时间银行”存在的可持续性瓶颈和普及度、参与度不足的问题，通过政府公信力主导、数字化平台提效、多元主体参与，探索跨省通存通兑，解决流动性制约，扩大志愿者规模，提升造血能力，努力构建互助养老新生态。三是强化人才培养激励。严格落实省政府印发的《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，继续实施院校设立养老服务相关专业、大中专毕业生入职养老服务、养老护理员职业技能等级等补贴政策，加快“订单式”专业人才培养。扎实开展省级养老服务与管理人员培训，指导各地开展养老护理员培训。积极开展养老服务领域职业技能竞赛，搭建技能人才交流技艺平台，对技能竞赛优胜选手，按规定申报“山东省技术能手”、晋升职业技能等级。继续加强技工院校护理专业培养能力，为养老服务产业发展提供技能人才支撑。

再次感谢您对民政工作的关心，恳请继续给予帮助和支持！

山东省民政厅

2025年8月29日