对省政协十三届三次会议第13030278号提案的答复

景在伦委员：

《关于健全居家养老服务体系的建议》收悉，感谢您对养老服务工作的关心关注。根据民政部门工作职责，综合省教育厅、省卫生健康委、山东金融监管局有关意见，现答复如下：

近年来，全省各级各有关部门认真贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，采取了一系列有力措施，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。一是完善政策体系。省人大颁布实施《山东省养老服务条例》，省政府先后出台了《关于支持社区居家养老服务的若干意见》以及《山东省养老服务高质量发展三年行动计划(2024—2026年)》等多个综合性政策文件，为发展居家社区养老、农村养老提供了法治保障和明确指导，进一步织密织牢了我省居家社区养老服务政策体系。按照《山东省深入推进全国医养结合示范省建设三年提升行动方案（2024—2026年）》要求，确定2025年为“医养健康服务质量提升年”，全面提升医养健康领域规范化、标准化建设。二是加大扶持力度。省民政厅联合省财政厅印发《关于组织实施2024年度养老服务高质量发展提升行动项目的通知》，从东、中、西部地区分别择优确定2个县(市、区)进行重点扶持，省级财政对每个入选县(市、区)补助1000万元，支持其在养老服务领域加强探索创新，形成具有示范性、引领性、带动性的经验、样板和模式。整合养老服务相关资金，省民政厅联合省财政厅制定出台《关于优化省级养老服务发展资金支持政策促进养老服务高质量发展的实施意见》，设置4大类18个奖补项目，其中居家社区养老方面有5个，进一步激活了发展内生动力。2025年2月，省民政厅等6部门印发《山东省消费品以旧换新居家适老化改造补贴实施方案》，老年人购买生活照料、康复护理、健康管理、远程保障、活动预警等适老化设备，补贴额度达到30%，减轻老年人家庭经济负担，让更多老年人享受优质优惠的居家养老服务。截至2024年底，全省居家适老化改造补贴资金近5000万元，实施改造或购买适老化产品的老年人家庭达到2万余户。省民政厅联合中国人民银行山东省分行启动金融支持养老服务发展“五个一”提升行动，着力壮大养老服务经营主体，持续优化养老服务供给。深入推进“居家养老+长期护理”新模式，从省级层面优化制度设计，在山东职工长期护理保险在全国率先实现全覆盖基础上，省医保局等13部门出台《关于推进长期护理保险扩面提质助力银发经济发展的若干措施》,提出推动居家护理、机构护理服务资源融合发展，实现有效衔接，为老年人提供医疗、康复和生活照料等整合服务等工作措施，目前我省长期护理险覆盖人数居全国前列。三是优化服务供给。围绕夯实养老服务基本盘，加快完善城乡养老基础设施。开展社区养老服务设施清查整治，推动新建、老旧居住区分别按照每百户20平方米、15平方米的标准配建养老服务设施，率先在全国实现配建达标率达到100%。全省共发展城乡社区养老服务设施2.6万处。开展特殊困难老年人家庭适老化改造工程，引导发展“家庭养老床位”，依托专业服务组织开展居家上门服务。“十四五”以来，全省共建设“家庭养老床位”8.6万张，实施特殊困难老年人家庭适老化改造15.2万户。截至目前，全省共有养老机构2705家，建设养老床位44.6万张，其中护理型床位34.1万张，占比达到76%，高出国家“十四五”规划任务20个百分点。发展街道综合养老服务中心789家、乡镇区域性养老服务中心1147家、城市社区日间照料中心7027家、养老服务站2721家，全省镇街综合养老服务中心实现全覆盖。加强医养结合机构建设，推动有余力的机构将服务延伸至居家社区；深化家庭医生签约服务，将老年人作为签约服务的重点人群优先推进，提供“五保障四优先四重点”健康服务；推动有条件的医疗机构通过“互联网+护理”服务，为老年人提供上门医疗护理，着力实现医疗护理服务从医院到基层、社区、家庭的衔接。目前，我省两证齐全医养结合机构1020家，数量全国第一；全省组建家庭医生服务团队3.66万个、家庭医生9.44万人，65岁及以上老年人家庭医生签约率达86.93%； 559家医疗机构开展了“互联网+护理服务”，3.58万名护士可为患者提供55项居家护理服务。四是提升专业队伍水平。省级设立养老服务人才补贴项目，对设立养老专业的高等、中等院校分别给予100万元、80万元奖补，对中专以上毕业生入职养老行业给予1万元—2万元入职奖补。将养老服务人员培训纳入职业能力提升计划，全省累计培训各类养老服务与管理人员33万人次；目前，全省设立养老专业的院校272所，在校生19.2万人，数量均居全国首位。加强激励褒扬，将优秀养老护理员纳入“齐鲁和谐使者”评选范围，先后有155名养老护理员入选，推动养老行业职业荣誉感和社会影响力不断提升。省级对医疗机构老年医学科和医养结合机构医护人员开展常态化培训，2024年度培训医护人员4000人以上。优化医养结合从业人员职业发展环境，在卫生系统护理专业高级职称评审时，对医养结合机构中的护理人员单独分组、单独评审。会同省教育厅推动相关专业建设，鼓励高校增设医养照护与管理、康复治疗学等专业，引领更多医学和照护专业学生投身社区居家医养结合服务。五是打造孝善品牌。2025年，省民政厅、省委宣传部等多部门联合印发《推进老年阅读工作的若干措施》，从阅读推广、资源供给、数字服务等10个方面推出具体举措，助力老年群体乐享“书香晚年”，以此为契机打造“孝善齐鲁・阅享乐龄”老年阅读总品牌，开展“行读山东・书香敬老”乐龄阅读行系列活动，推进“一老一小牵手读书”行动等一批老年阅读特色项目，鼓励老年人参与阅读推广和青少年读书活动，实现“老有所为”，营造敬老爱老氛围。

下一步，我们将认真借鉴、吸收您的意见建议，重点做好以下工作：一是进一步加大扶持力度。严格落实《山东省养老服务高质量发展三年行动计划(2024—2026年)》，结合当前养老工作面临的形势和任务，聚焦老年人多元化养老需求，细化完善居家社区养老推进措施，引导优质养老服务资源向社区居家养老领域倾斜。加强政策调研，结合实际优化支持城乡社区养老服务的内容和方式，充分发挥财政资金的引导作用，吸引社会力量广泛参与，推动建立健全多层次社区居家养老服务体系。二是进一步优化社区养老服务供给。推动每个街道培育1—2家以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区嵌入式养老机构，推动集中管理运营和标准化、品牌化发展。支持社区助老食堂建设运营，打造一批社区助老食堂。开展养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位等“五床联动”试点，统筹民政、卫生健康、医保等部门资源，探索老年人照护的整体解决方案。三是进一步丰富服务内容。鼓励社区卫生服务中心与社区日间照料中心通过签约合作、托管、派驻医护人员等形式，打造“两院一体”的医养结合服务模式。加强与医保部门的沟通对接，积极协调将符合条件的医养结合机构、社区养老服务机构纳入长期护理保险定点范围。同时，实施全省医养结合创新引领县项目，鼓励各地探索创新，加快构建医养结合服务体系，打造医养结合齐鲁样板。四是持续加强人才队伍建设。继续实施院校设立养老服务相关专业、大中专毕业生入职养老服务、养老护理员职业技能等级等补贴政策，加快专业人才培养。加快实施城乡公益性岗位扩容提质行动，加大岗位向养老服务等公共服务领域倾斜的力度。将健康照护师、养老护理员等纳入我省补贴性职业技能培训项目指导目录，引导培训机构(含企业、职业院校等)按需组织实施职业技能培训。扎实开展省级养老服务与管理人员培训，指导各地开展养老护理员培训。举办全省养老护理职业技能竞赛，对获得一、二、三等奖的选手颁发证书和奖金，对大赛前三名选手授予“山东省技术能手”称号，提升社会认同感。医养结合机构建立完善医务人员进修轮训制度，健全工作激励制度，鼓励引导医护人员从事医养结合服务，壮大服务队伍。组织安宁疗护业务培训，2025年计划培训2000人以上。五是持续开展风险隐患排查。加强养老金融业务监管，严防以养老金融之名的伪创新和非法金融活动。加大风险隐患排查力度，依法打击以养老服务为名的非法集资活动，守好老年人的“钱袋子”，保护消费者合法权益。采取多种方式，加大老年人基础金融知识和防诈骗知识宣传普及力度，提高老年群体金融风险防范意识。

再次感谢您对民政工作的关心，恳请继续给予帮助和支持！

山东省民政厅

2025年8月21日