对省十四届人大代表第20250078号建议的答复

张健代表：

《关于促进养老产业高质量发展的建议》收悉，感谢您对养老工作的关心关注。根据民政部门工作职责，综合省财政厅、国家金融监督管理总局山东监管局有关意见，现答复如下：

山东老年人口居全国首位。截至2024年底，全省60岁及以上人口达到2482万人，占全省总人口的24.62%。省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要论述和重要指示批示精神，把发展银发经济、壮大养老产业摆上突出位置，靶向发力、精准施策，大力推动提质扩容，山东养老产业呈现出朝气蓬勃的发展态势。

一、扩容养老产业规模。省委、省政府把医养健康产业作为全省绿色低碳高质量发展的“十强产业”之一，组建省医养健康产业整合发展省级平台、领军企业山东健康集团，举办山东与荷兰、挪威等康养产业交流会，将141个康养项目纳入项目库，总投资1128亿元，截至2024年底，全省医养健康产业增加值达到6500亿元以上，占GDP比重达6.5%以上。一是加快培育智慧康养新业态。全省培育国家级智慧健康养老示范基地11处、示范街道（乡镇）33个、示范企业18家、示范园区1个；已获批国家智慧健康养老示范总数66个、入选工业和信息化部智慧健康养老产品及服务推广目录各10项。二是大力发展康复辅助器具产业。梳理泽普医疗上下肢主被动运动康复机等19家企业的40余个产品，列入全省设备推广目录。组织开展首台（套）技术装备产品认定。三是加快老年旅游产业发展。打造以重温青春记忆、自然观光休闲，中医药、温泉为主题的系列适老休闲游、定制游产品，“益寿光年”潍坊高密颐养中心等11家单位入选全国旅居康养基地，齐鲁1号银发旅游列车受到广泛欢迎。四是促进抗衰老产业发展。举办第二届中国（济南）透明质酸产业大会暨中国生命健康产业科技创新大会、山东省化妆品产业高质量发展大会，助力打造建设“世界透明质酸谷”“北方美谷”。培育壮大华熙生物、福瑞达生物等化妆品企业，持续擦亮“美妆山东”“品质鲁妆”金字招牌。五是推进“养老+”产业融合。推动养老与地产、教育、互联网融合发展，开发建设为老年人提供居住、照料、照护等为一体的养老社区产品，涌现出泰康之家—儒园、琴园等高端养老社区；全省中职以上院校设置养老服务相关专业点达到539个，在校生22.2万人，数量均居全国第一位；实现老年人“点菜式”就近便捷养老服务。

二、优化养老服务供给。省委、省政府将建立县域养老服务体系纳入真抓实干地方督查激励机制，2025年，省财政厅安排养老服务发展资金7.46亿元，落实养老机构、城乡社区养老服务设施、老年助餐服务运营奖补政策。一是强化兜底保障。建立特困老年人供养标准动态调整机制，连续4年提高保障标准。实行经济困难老年人养老服务补贴制度，年发放7亿元。“十四五”以来，实施特殊困难老年人家庭适老化改造15.1万户。二是扩容普惠服务。在全国率先出台普惠性养老机构认定与管理等文件，建立基本养老服务清单制度。完善三级服务网络，县级敬老院、镇街综合养老服务中心、社区养老服务设施实现全覆盖。全省养老机构床位达到44.8万张，护理型床位占比达到75.6%，高出国家“十四五”规划任务20个百分点；建设社区养老设施2.4万处、老年食堂1万余处、家庭养老床位7.8万张。三是深化医养结合。我省获批全国唯一的医养结合示范省，全省两证齐全医养结合机构1035家，居全国第一，总床位数接近30万张。选择26个县开展“五床联动”试点，16市全部启动居民长护险试点，全省长护险参保人数达到5434万人。山东健康集团在全国率先实施“沿黄养老”战略，打造出省内首条全生命周期健康产业链。

三、激发银发消费动能。省委、省政府大力优化银发消费环境，印发《关于进一步促进服务消费高质量发展的若干措施》，组织开展2025山东养老服务消费提振年活动，深挖养老消费潜力。一是提高养老支付能力。2024年，筹集资金274亿元，支持居民养老保险基础养老金“提标”，惠及1720余万人。全面落实高龄津贴、困难老年人生活和护理补贴等制度，省级财政给予补助。二是扩大养老服务消费。鼓励试点地区社区开展商业设施适老化改造，发展社区食堂，扩大老年助餐服务，提高便民服务“温度”。制定消费品以旧换新居家适老化改造补贴政策，补贴额度达到30%。三是发展养老金融。聚焦养老金融、养老产业金融和养老服务金融三大领域，持续加大资源投入。全省个人养老金累计开户近千万户。2024年，向金融机构发放普惠养老专项再贷款1.56亿元，引导撬动养老产业贷款余额超100亿元。出台《山东省推进养老金融高质量发展行动方案》，明确构建“金融+养老”协同联动机制，提高金企对接效率。四是推动老年用品创新升级。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，海信舒适健康适老空调等119项产品入选工业和信息化部老年用品推广目录，入选数量居全国第二位。

下一步，我们将认真借鉴、吸收您的意见建议，立足民政部门工作职责，重点做好以下工作：一是认真贯彻落实《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》《山东省推进养老金融高质量发展行动方案》《山东省人民政府关于支持日照市港产城高质量融合发展的意见》，结合当前养老面临的形势和任务，健全完善养老服务体系，引导金融机构持续加大养老金融资源投入服务银发经济高质量发展。二是进一步优化养老服务资金支持政策，统筹考虑东、中、西部地区差异性，采用因素法和项目法相结合的方式切块分配资金。三是丰富人身保险产品和服务供给，指导人身险行业坚持回归保障本源，围绕多元化养老需求，积极开发具备长期养老功能的专属养老保险产品。提供收益形式更加多样的养老年金保险产品。持续指导保险公司通过多种方式参与养老服务体系发展，探索在风险有效隔离的基础上以适当方式将长期护理责任、风险保障责任和养老金领取安排与老龄照护、养老社区等服务有效衔接。引导保险公司按照市场化、法制化原则，参与养老机构、照护机构等养老产业以及医院等医疗产业投资。四是加强监管防范风险，强化资金监管，推动政策落地，加强老年人金融知识宣传教育和消费权益保护，依法依规防止“伪创新”“乱创新”，坚决打击各类违法违规行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

再次感谢您对民政工作的关心，恳请继续给予帮助和支持！

山东省民政厅

2025年7月21日