对省十四届人大代表第20250845号建议的答复

高子美代表：

《关于进一步推动居家养老融合发展的建议》收悉，感谢您对养老服务工作的关心关注。根据民政部门工作职责，综合省人力资源社会保障厅、省卫生健康委有关意见，现答复如下：

近年来，全省各级各有关部门认真贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，主要做了以下工作：一是完善政策体系。2020年，省人大颁布《山东省养老服务条例》，为发展养老服务提供了法治保障；省政府先后出台综合性政策文件7个，均对发展居家社区养老、农村养老作出部署；2018年，省政府出台《关于支持社区居家养老服务的若干意见》;2023年，省政府出台《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，实施“七大行动计划”，进一步织密织牢了我省居家社区养老服务政策体系。二是加大扶持力度。省民政厅、省财政厅联合制定出台《关于优化省级养老服务发展资金支持政策促进养老服务高质量发展的实施意见》，设置4大类18个奖补项目，其中居家社区养老方面奖补项目5个，为推动居家社区养老服务发展提供了有力政策支持。三是优化服务供给。开展社区养老服务设施清查整治，推动新建、老旧居住区分别按照每百户20平方米、15平方米的标准配建养老服务设施，率先在全国实现配建达标率达到100%,“四同步”和统一登记制度全面建立。全省共发展城乡社区养老服务设施2.4万处，实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，引导发展“家庭养老床位”，依托专业服务组织开展居家上门服务，“十四五”以来，全省共建设“家庭养老床位”8.1万张，实施特殊困难老年人家庭适老化改造15.1万户。四是强化工作创新。积极推广连锁连片运营模式，鼓励专业养老服务组织连锁化、规模化、品牌化运营社区养老服务设施，连锁运营专业化养老服务组织达130家，培育了“山东健康”“金龄健康”等养老品牌。各地因地制宜积极探索，形成了“沂南孝德基金”“荣成暖心食堂”“岚山村级养老服务中心”“成武新型农村幸福院”“沂源红民生综合体”“博兴以地养老”等一批经验做法。五是推动医养结合。全省“两证齐全”医养结合机构达1035家，占全国的12%以上，总量居全国第一，总床位数接近30万张，入住失能（失智）老年人占比60%以上，1.5万家医疗卫生机构、医养结合机构提供居家上门医疗护理服务，全省设置老年病医院64家、康复医院94家、护理院（站）236家。368家二级及以上公立综合性医院设置老年医学科（老年病专业），占比95.6%。1200家医疗机构开展安宁疗护服务，实现县域全覆盖。全省组建家庭医生服务团队3.55万个，65岁及以上老年人家庭医生签约率达86%。六是加强人才培养。开展养老服务业职业技能培训，对符合条件的人员按规定落实职业培训补贴。2024年，全省开展养老护理员补贴性培训2.4万人次。积极推进养老护理员职业技能等级认定工作，累计遴选51家社评组织提供养老护理员评价服务52382人次。支持全省技工院校加强护理专业建设，截至目前，144所院校开设护理专业，占院校总数的65%；护理专业在校生3.5万人，占学生总数的7.8%。

下一步，我们将认真借鉴、吸收您的意见建议，重点做好以下工作：一是进一步优化扶持政策。认真贯彻落实《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，结合当前养老面临的形势和任务，聚焦老年人多元化养老需求，细化完善居家社区养老推进措施，引导优质养老服务资源向居家社区养老服务倾斜。二是进一步优化服务供给。健全覆盖城乡、功能完善的县、乡镇（街道）、村（社区）养老服务网络。县级层面，每个县至少建有1处以失能照护为主的县级敬老院；同时，聚焦失智老年人照护难题，鼓励各地单独建设认知障碍照护机构。街道层面，推动每个街道培育1—2家以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区嵌入式养老机构，推动集中管理运营和标准化、品牌化发展，盘活社区养老服务设施，探索可持续运营模式。三是进一步丰富服务内容。医疗服务方面，支持医养结合机构开展居家社区延伸服务。聚焦居家社区失能、失智老年人刚性需求，推动有余力的医养结合机构通过长期护理保险、签约服务等方式延伸至居家社区，为周边社区和居民提供医养服务，提高医养服务的便捷性。精神关爱方面，引导养老机构根据自身实际，增加活动区域，完善服务功能，定期组织开展文化娱乐、心理咨询等活动，满足老年人精神文化需求。四是进一步强化家庭养老支撑。继续实施特殊困难老年人家庭适老化改造，2025年计划完成1.5万户改造任务。开展居家社区基本养老服务提升行动，引导发展“家庭养老床位”，2025年计划新发展1万张。鼓励各地探索创新互助养老模式，强化子女尽孝意识，浓厚敬老爱老氛围。支持医疗卫生机构开展上门延伸服务，主要针对周边社区老人开展健康知识宣传、制定健康管理方案，对治疗期结束、病情稳定的病人开展康复指导、上门巡诊、用药指导、病情评估等服务。

再次感谢您对民政工作的关心，恳请继续给予帮助和支持！

山东省民政厅

2025年7月1日