对省政协十三届三次会议第13030696号提案的答复

王秀凤委员：

《关于加强特殊群体救助帮扶助力社会和谐稳定的建议》收悉，感谢您对社会救助工作的关心关注。根据民政部门工作职责，现就有关问题答复如下：

一、工作开展情况

社会救助是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，彰显着党和政府对困难群众的高度重视和亲切关怀。近年来，在省委、省政府的坚强领导下，省民政厅持续深化社会救助制度改革，健全分层分类的社会救助体系，推动社会救助扩容、提质、增效，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。

（一）聚焦分层分类，完善政策供给，夯实“兜住底”的基础。省民政厅会同教育、人社、医保、残联等部门单位，不断强化政策创制和部门协同，完善城乡低保、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口的认定办法，逐步形成了按照困难程度分层管理、按照困难类型分类施策的梯度救助模式，社会救助制度由过去的“单打独斗”向多部门协同发力的“救助体系”转变。截至2025年5月，全省共保障城乡低保对象134.4万人（其中严重精神障碍患者14.6万人）、城乡特困人员34.5万人（其中严重精神障碍患者4.4万人），认定低保边缘家庭成员16.4万人（其中严重精神障碍患者1.2万人），有关职能部门根据低收入人口的困难类型，有针对性地实施基本生活、医疗、教育、住房、就业等综合帮扶。同时，为防止出现救助“盲区”，对临时救助制度进行改革完善，通过实施“急难发生地救助”“24小时先行救助”等政策，切实发挥应急、过渡、补充的作用，让群众遇急有助、遇困有帮。

（二）强化数字赋能，创新治理模式，打通“兜准底”的瓶颈。一是围绕精准认定，建立社会救助家庭经济状况核对机制。打通52个部门202类数据，构建社会救助家庭“核对资源域”，全省年均对社会救助家庭开展经济状况核查比对超过600万人次，实现智能画像、精准识别，切实保障救助政策公平公正实施。二是围绕快速识别，建立低收入人口动态监测机制。2024年高水平建成覆盖全省、分层分级、上下联动、部门协同的山东省低收入人口动态监测信息平台，将191万低收入人口纳入监测范围，通过“平台监测预警+基层入户核查”的方式，及时将符合条件的困难群众纳入救助保障范围，实现了从“人找政策”向“政策找人”的转变。三是围绕便捷办理，推行社会救助“一门受理、协同办理”。实现了7个救助部门15项救助业务“只进一门、掌上通办”，省市县三级全面开通社会救助服务热线，确保困难群众求助有门、受助及时。

（三）衔接多方资源，拓展多维救助，提升“兜好底”的温度。一方面，创新服务模式。在全国率先出台省级服务类社会救助指导意见，推动社会救助从单一的现金救助向多维的“物质+服务”模式转型，有针对性地向困难群众提供日常访视、看护照料、就医陪护、助餐助浴、心理疏导、资源链接、能力提升等服务，覆盖33.4万低收入人口，不断满足群众对救助服务的新期待。另一方面，衔接慈善资源。建设省级“救急难”信息对接平台，开展“慈善救急难双百行动”，实现困难群众救助需求与慈善供给“线上”智能匹配。2024年动员194家慈善组织设立220个慈善项目，通过平台实施帮扶4462人次、支出资金2247万元，困难群众寻求慈善帮扶从“四处奔走”变为“一键对接”。

二、下步工作打算

下一步，我们将认真吸纳您的意见建议，不断深化社会救助领域改革，加大对低收入人口中“三失一偏”人员的救助帮扶力度，进一步推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”升级。

（一）持续健全分层分类的社会救助体系。提请成立山东省社会救助工作联席会议，指导市县成立相应困难群众基本生活保障工作协调机制，统筹部门资源，明确部门责任，动员社会力量，形成救助合力。指导16市针对因医疗、教育、残疾康复、意外事件等刚性支出较大导致基本生活出现严重困难的家庭，全面开展刚性支出困难家庭认定工作，并将刚性支出困难家庭成员纳入低收入人口动态监测范围。健全完善临时救助制度，针对符合救助条件的“三失一偏”人员以及因突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的群众，及时按规定纳入临时救助范围；打通异地救助的“堵点”，打破户籍地、居住地申请限制，全面落实由急难发生地实施临时救助政策；强化个案分析研判，指导各地健全完善“一事一议”工作机制，对于家庭经济状况存在特殊困难的“三失一偏”风险人员，探索通过“一事一议”方式，有针对性地予以救助帮扶。推动医保、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门不断扩大专项社会救助覆盖范围，实现救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升。

（二）加强低收入人口动态监测。持续完善山东省低收入人口动态监测信息平台功能，健全低收入人口动态监测预警指标体系，丰富因病、因学、因残疾、因灾等突发变故人员动态监测预警指标体系，积极协调省委政法委、省卫生健康委、省司法厅等部门，共享严重精神障碍患者、社区矫正人员、服刑人员、强制戒毒人员等风险人员信息，将其纳入监测预警范围，充分发挥“大数据比对+铁脚板摸排”作用，切实加强对“三失一偏”人员的排查识别，及时将符合条件的人员分类纳入城乡低保、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、临时救助等救助保障范围，并将其他诸如医疗、教育、住房、就业等救助需求及时转介有关职能部门，做到早发现、早救助、早帮扶，形成救助保障合力。完善预警触发和处置的闭环工作机制，更好发挥监测预警在主动发现、规范落实、跟踪问效等方面的作用。健全政府救助和慈善帮扶有效衔接机制，持续开展慈善“救急难”双百行动和“情暖夕阳”项目，完善慈善“救急难”信息平台功能，加强供需对接，进一步将慈善参与社会救助的“蛋糕”做大，持续扩展参与的慈善组织和慈善项目。

（三）着力拓展“物质+服务”救助帮扶模式。大力推进以“促发展”为导向的服务类社会救助，探索构建“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制。重点关注低收入人口中“三失一偏”等人员在生活照料、心理健康、精神慰藉、资源链接、政策宣传等方面的需求。在资源统筹方面，主动衔接养老、助残、托幼等基本公共服务政策，融合结对帮扶、邻里互助等社会支持网络，通过政府购买服务等方式引导专业化社会组织积极参与，统筹运用各方资源，形成整体合力。在协同联动方面，指导各地完善需求、供给两张清单，建立需求转介制度，推动个案精准转介至社工机构或社会组织，开展专业化服务；强化民政、教育、卫生健康、人力资源社会保障等职能部门联动，构建服务网络，实施综合帮扶。同步建设省级信息平台，实现救助需求与政策、项目、志愿资源的精准对接。

再次感谢您对民政工作的关心，恳请继续给予帮助和支持！

山东省民政厅

2025年6月30日