2025年中央一号文件明确提出：“健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。发展农村婴幼儿照护服务。”为切实破解农村留守老人照料难、留守儿童照看难、留守妇女就业增收难等问题，让他们一年365天都能感受到温暖和关怀，山东省禹城市扎实推进“365暖留工程”提升行动，通过阵地提档、服务提质、机制提效，构建“一刻钟”关爱服务圈，为农村“三留守”群体提供助老、助学、助业等公共普惠服务。自2024年3月行动开展以来，已累计开展服务活动2327场次，惠及1.9万余人次。

多举措打造服务阵地

盘活现有场地资源。禹城市将“365暖留工程”建设纳入全市经济社会发展总体规划，充分盘活各镇（街）的闲置资源，整合新时代文明实践站、幸福院等场所，高标准建成37处“365暖留中心”服务阵地。

延伸场地服务功能。禹城市根据辐射区域的实际情况，在每处“365暖留中心”设置日间照料室、儿童活动室、残疾人康复家园、幸福食堂、共富工坊等功能区，提供特殊人群照料、助餐、儿童课业辅导、村民就业支持等服务，形成了覆盖全域的“一核多点”服务网络。

组建多元关爱队伍。禹城市11个镇（街）以“支部领办、党员带头、社会参与”的模式，共选拔出11名儿童督导员、1043名儿童主任、33名公益岗位人员，组建了21支志愿服务队，开展物资代购、生活探访、就业对接等关爱服务活动。目前，通过党组织孵化已培育出131家社会组织，聚合党员志愿者5000余人，深度参与“365暖留工程”，夯实工作力量保障。

多维度做实全龄守护

聚焦留守老人，关爱银龄生活。禹城市在“365暖留中心”融入助餐送餐、物资代购、家庭医生探访、医疗康复、文化娱乐等11项助老服务功能，为留守老人代购生活用品，协助解决房屋修缮、用水用电等难题，提供免费就餐、上门送餐等服务。同时，引入第三方专业组织，为留守老人配备智能设备，打造“智慧终端+一键呼叫”应急服务体系，实现需求“秒响应”。

聚焦留守儿童，呵护健康成长。禹城市选聘420名“禹爱妈妈”，依托“365暖留中心”服务阵地，编制儿童照护服务清单，涵盖防溺水、心理咨询、交通安全、防欺凌等19项内容，开展冬夏令营、户外拓展、送学上门等活动，惠及1200余人次。

聚焦留守妇女，搭建就业桥梁。禹城市借助“365暖留中心”，搭建共富工坊、零工市场61处，引入编织、插花等项目，常态化开展技能培训、岗位信息对接，累计帮助658名留守妇女实现就近就业。

多领域创新保障机制

探索“五治融合”治理模式。禹城市整合社区基础网络、社会组织资源、社工专业力量、慈善基金支持、志愿服务补充五要素，将“365暖留工程”的相关服务纳入村级议事协商范畴，通过“群众点单、支部派单、党员接单”的方式，解决赡养纠纷、就业诉求等难题204件，实现基层治理从“单兵作战”向“多元联动”转变。

推行积分兑换激励机制。禹城市积极推广“文明超市”建设，村民参与志愿服务、人居环境整治、邻里互助等活动可累计积分后兑换生活用品，实现正向激励。目前，已累计发放价值28万元的奖励物资，有效激活了村民参与“365暖留工程”的内生动力。

凝聚乡贤力量。禹城市实施“归雁兴禹”工程，引导100余名乡贤能人以资金支持、技术赋能、智力服务等方式反哺家乡建设。创新“乡贤+项目”“乡贤+公益”等模式，推动落地产业帮扶项目，开展捐资助学、医疗帮扶等公益活动，惠及群众800余人次。

（作者系禹城市委书记苏兰武）