今天上午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请山东省民政厅主要负责同志等解读《关于深化养老服务改革发展的实施意见》，并回答记者提问。

新华社记者：刚才介绍《实施意见》提出加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，能否介绍下步具体推动落实措施？

张志毅：近年来，山东通过系统谋划与创新实践，为三级养老服务网络建设奠定了坚实基础。一是先行先试，探索模式。2024年起，山东率先开展县域养老服务高质量发展提升行动，省级每年统筹6000万元专项资金，两年来支持12个县（市、区）创新完善养老服务体系，指导兖州、东平等多地探索公办公营或国有企业连锁运营的新模式。二是设施织网，夯实基础。全省养老服务体系骨架初步成型，每县均建有1处以失能特困老年人专业照护为主的县级敬老院，养老机构总床位达45.2万张，因地制宜发展社区养老服务设施2.4万处，建设家庭养老床位8.6万张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造15.8万户，“家门口的养老服务”更加触手可及。三是品牌赋能，智慧添翼。推动养老服务机构品牌化、连锁化、规模化发展，全省连锁化专业组织已达130家。制定《智慧养老院建设指引》，智慧护理、安防、医疗等场景加速落地，科技赋能有效提升了服务效能。

《实施意见》将“加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络”确立为核心任务。下一步，省民政厅将聚焦“出指引、建网络、优服务”三大行动，推动三级网络从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进。

一是出台一份“明白纸”，解决“怎么建”的问题。 省级将制定三级网络建设指引，清晰界定县、乡、村三级设施的规划布局、建设标准和功能定位，为基层提供可操作、可执行的“施工图”。

二是织密一张“设施网”，实现“建得实”的目标。 紧扣“2029年年底前覆盖80%以上县（市、区）”的硬指标，指导各地全面梳理现状，制定年度计划，加快建设进度，查漏补缺、巩固提升，确保网络建设全面推进、扎实落地。

三是升级一套“服务包”，满足“用得好”的需求。 服务核心将瞄准两大关键：一方面，聚焦失能失智照护刚性需求，积极发展家庭养老床位、社区嵌入式机构、认知障碍照护专区及护理型床位，到2026年年底前，新增家庭养老床位1万张，认知障碍照护床位达到1.5万张。另一方面，聚焦居家社区服务便捷可及，推动街道层面连锁化运营社区服务设施，整合助医、助餐、助浴、助洁等多元化服务，加快打造“十五分钟养老服务圈”。

通过系统部署、精准发力，持续推动养老服务资源向基层延伸、向家庭辐射，努力构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

央广网记者：党的二十届四中全会提出 “健全养老事业和产业协同发展政策机制”。请问围绕贯彻落实中央部署要求，《实施意见》提出哪些贯彻落实举措？

张志毅：推动养老事业和养老产业协同发展，是积极应对人口老龄化的客观要求，也是满足老年群众多样化、个性化养老服务需求的关键路径。《实施意见》提出了“三个协同”的一体化推进举措。

一、政策制度协同：划清边界，双向赋能。坚持“事业保基本、产业优供给”双轮驱动，在事业侧，通过修订《山东省养老服务条例》、完善基本养老服务清单并动态调整，筑牢“保基本、兜底线”的制度根基。重点统筹农村养老服务资源，深化长期护理保险试点并拓展支付范围，优先发展兜底保障型、普惠支持型养老机构，确保基本养老服务公平可及。在产业侧，发布产业投资指南，设立产业投资基金，大力培育民营养老主体，打造银发经济产业集群。通过清晰的产业政策与资金引导，激发市场活力，形成 “事业引领方向、产业拓展空间” 的良性生态。

二、服务网络协同：城乡覆盖，无缝衔接。以“构建县域三级养老服务网络” 为关键抓手，打造整合高效的服务体系，确保到2029年底，全省80%以上的县（市、区）建成覆盖县、乡、村，分层衔接、便捷可及的三级网络；每万名老年人拥有普惠养老床位100张以上。加快推动模式创新，在增加政府普惠性服务供给的同时，鼓励社会力量通过委托运营、连锁化等方式参与。深化医养结合，推广“五床联动”一体化健康养老服务经验，建设智慧养老平台，并推动老年人能力评估结果跨部门互认，打破服务壁垒，实现事业与产业的深度融合与优势互补。

三、要素保障协同：精准滴灌，激发活力。《实施意见》推动土地、资金等核心要素的优化配置与创新融合，激发社会参与的动力活力。强化空间保障，依据人口老龄化趋势，动态规划设施用地，鼓励盘活闲置公共服务设施改建为养老设施，并配套解决规划、消防等过渡期政策，为各类养老项目落地提供灵活空间。创新资金支持，建立与老龄化进程相适应的财政投入机制，设立专项资金，强化托底保障。同时，积极发展养老金融，引导信贷与社会资本精准投向产业重点领域，形成“财政引导、金融输血、社会参与” 的多元化投入格局，为协同发展注入持久动力。

下步，省民政厅将系统性深化养老事业产业的协同设计与创新实践，积极探索社会效益与市场效益相统一的养老服务高质量发展道路，让每一位老年人都能安享有尊严、有质量的幸福晚年。

凤凰网记者：围绕贯彻《实施意见》，请问在完善养老服务体系，促进养老服务产业发展方面有哪些措施打算？

王晓燕：推动养老服务体系提质增效是促进养老服务产业发展的内生动力。省发展改革委认真贯彻落实习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要论述和指示批示精神，按照《实施意见》要求，坚持把完善养老服务体系摆上突出位置，靶向发力，精准施策，努力促进养老服务产业发展。

一是用足用好政策性资金。认真落实国家关于养老服务政策性资金有关要求，统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具、省预算内投资等各类资金渠道，按照“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的工作思路，指导有意愿的市编制推动养老服务体系提质增效、医养结合服务城乡统筹发展实施方案，滚动实施公办养老机构提质增效、医养结合服务设施建设、城企联动建设项目，优化结构布局，提升供给水平。

二是加快养老服务业发展。将养老托育作为五大生活性服务业之一，列入省委省政府《关于加快服务业高质量发展的意见》，加快推进养老服务提档扩容。出台《山东省推动构建优质高效服务业新体系的若干措施》等文件，将拓展旅居养老、文化养老、智慧健康养老等新型消费作为重要内容，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、健康等行业融合发展，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加快养老托育领域新场景培育和应用，打造家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务等相结合的生活服务场景。统筹省服务业发展引导资金，积极支持一批养老项目建设，增强优质养老服务供给。

三是推动医养健康产业发展。把医养健康产业项目作为省级重点项目的组成部分，围绕医疗服务、健康养老、生物医药、高性能医疗器械与装备、中医中药、体育健身等产业发展方向，遴选一批重点建设项目，集中优势要素资源，加快项目实施。聚焦科技创新与产业创新深度融合，组织实施医养健康领域重大产业攻关，加速重大产业创新、业态模式创新、场景创新落地应用。积极优化医养健康产业生态，实施雁阵形集群梯队培优、支柱型集群扩量提质，深化“头雁领航”行动，突出创新、智慧、绿色、项目、场景等方向，全面提升协作配套能力和综合竞争优势，接力打造一批具有山东雁阵特色的新质生产力地标。