对省政协十三届二次会议第13020907号提案的答复

张旋宇委员：

    您的提案《关于建设“老年友好型省份”的建议》收悉，感谢对养老工作的关心关注。根据民政部门工作职责，综合省财政厅、省卫生健康委有关意见，现答复如下：

    近年来，全省各级各有关部门高度重视和解决人口老龄化问题，抓住创建医养结合示范省的有利机遇，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动“老年友好型省份”建设。一是加强政策创制。省人大常委会颁布实施《山东省养老服务条例》，省政府出台“十四五”养老服务体系规划、基本养老服务体系等综合性文件，省民政厅联合省有关部门出台资金补助、农村养老、综合监管、老年助餐、人才队伍等专题文件40余个，建立起以法规为保障、以规划为指引、以政策文件为基础的政策体系。二是加强资金扶持。省民政厅会同省财政厅设立省级养老服务专项资金，每年安排不少于5亿元用于支持养老服务发展。今年，优化调整省级资金补助政策，设立4大类18个补助项目，引导优先发展护理型床位、认知障碍照护床位，支持养老服务机构运营、养老人才队伍建设等。政府引导基金出资2.3亿元，吸引撬动社会资本7.6亿元，支持养老公寓、康复医院等医养结合服务类相关项目建设。严格落实税收优惠政策，对养老机构提供的养老服务免征增值税，对社区养老机构免征房产税。三是增加服务供给。全省护理型床位发展到33.9万张，占比达到75%，超额20个百分点完成“十四五”规划任务。发展城乡社区养老服务设施2.5万处，建设老年食堂1.2万处、家庭养老床位7.4万张，实施特殊困难老年人家庭适老化改造12.2万户。四是促进医养结合。在全国率先推行医疗机构开展养老服务不需要单独设置法人、同等享受养老机构资金补助政策，全省“两证齐全”养老机构达到971家、数量居全国首位，纳入长期护理保险定点的养老机构达到904家，养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。实施两批次全省医养结合创新引领县项目，先后有12个县（市、区）入选。五是加强人才培养。出台《关于加强养老服务人才队伍建设的若干措施》，设立养老专业奖补、大中专毕业生入职奖补、养老护理员技能等级奖补等政策，鼓励医务人员到养老机构中的医疗机构执业，对养老机构医护人员单独分组进行职称评审。全省设立养老专业的院校275所、在校生23.7万人，数量居全国首位。将优秀养老护理员纳入“齐鲁和谐使者”评选，享受省高层次人才待遇，先后有155名养老护理员入选。

    下一步，我们将会同相关部门，围绕建设老年友好型省份，聚焦老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面的需要，不断健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，推进养老事业和产业协同发展。一是加快发展居家养老服务。深入落实《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，实施居家社区养老拓围增效行动，引导专业养老机构延伸开展居家上门服务，依托乡镇（街道）敬老院发展具备全托、日托、居家上门等功能的区域养老服务中心，培育嵌入式社区养老服务机构。将家庭养老床位、特殊困难老年人家庭适老化改造纳入省级养老资金补助范围，2025年年底前，全省家庭养老床位发展到9万张，实施特殊困难老年人家庭适老化改造达到15万户。二是促进医养康养融合发展。制定出台《关于进一步提升医养结合示范省建设水平的若干措施》，加强医养政策创新，进一步完善激励政策，吸引社会力量进入医养服务领域。有序发展医养结合机构，重点发展居家社区医养结合服务，2024年全省新增“两证齐全”医养结合机构30家，持续增加居家社区医养结合服务人员。推动开展第三批医养结合创新引领县项目，持续打造县域集居家、社区、机构于一体的医养结合综合体。三是强化产业扶持引导。继续实施省级养老服务专项资金项目，对养老机构运营、人才队伍建设等给予重点扶持，开展为经济困难老年人购买居家上门服务、为特殊困难老年人购买家庭适老化改造服务等政府购买服务项目，利用政府订单引导“银发经济”相关行业发展。推广城企联动普惠养老等政策工具，支持普惠养老发展。四是加强养老孝老敬老宣传教育。充分发挥我省历史悠久的孝道文化优势，围绕人口老龄化形势、老龄政策法规、应对人口老龄化成就、孝亲敬老文化和积极老龄观等方面，通过主题宣讲、集中宣传、组织文艺创作、举办文化活动等形式，创新开展特色鲜明、吸引力强的人口老龄化国情省情教育活动，积极引导社会力量参与老年人关爱服务，构建养老、孝老、敬老的社会环境。

    再次感谢您对民政工作的关心，恳请继续给予帮助和支持！

山东省民政厅

 2024年9月2日