各处（室、局），厅属各单位：

现将《山东省民政厅重大行政决策程序规定》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                                                         山东省民政厅         

                                                                                                       2024年8月22日       

（此件主动公开）

山东省民政厅重大行政决策程序规定

第一章  总  则

第一条  为了健全科学、民主、依法决策机制，完善重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）和《山东省重大行政决策程序规定》（山东省人民政府令第336号）等有关规定，结合民政实际，制定本规定。

第二条  本规定所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：

（一）制定基本民生保障、有关社会治理、基本社会服务等方面的重大公共政策和措施；

（二）编制全省民政事业发展的中长期规划以及重点业务专项规划；

（三）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

第三条  重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第四条  实行重大行政决策事项目录管理制度。结合民政工作职责权限，编制年度决策事项目录，经厅长办公会议研究同意后向社会公布，并根据实际情况调整。年度决策事项目录包括事项名称、承办单位等内容。

第五条  作出重大行政决策应当遵循科学、民主、依法决策原则，坚持从实际出发，尊重客观规律；充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策；严格遵守法定权限和法定程序，保证决策内容符合法律、法规、规章和政策等规定。

作出重大行政决策应当遵循公开原则，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果应当及时公开。

第六条  健全重大行政决策制度机制，加强决策智库建设，利用大数据、云计算和人工智能等技术提升决策信息化水平，并对开展重大行政决策工作所需经费予以保障。

第七条  重大行政决策的科学化、民主化、法治化水平情况应当纳入山东民政法治建设工作内容，作为年度述法的重要内容。

第二章  形成决策草案

第八条  决策程序启动后，应当明确决策事项的承办处（室、局），负责重大行政决策草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上处（室、局）承办的，应当明确牵头承办处室。

第九条  决策承办处（室、局）应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上，拟订决策草案。

决策承办处（室、局）应当全面梳理与决策事项有关的法律、法规、规章和政策，使决策草案合法合规、与有关政策相衔接。

第十条  决策承办处（室、局）应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。

听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

决策事项涉及特定群体利益的，应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体的意见建议。

决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的，可以召开听证会。

第十一条  决策事项向社会公开征求意见的，决策承办处（室、局）应当通过省民政厅门户网站、“山东民政”微信公众号等途径，公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。

第十二条  对专业性、技术性较强的决策事项，决策承办处（室、局）应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供必要保障。

第十三条  决策承办处（室、局）应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案。

第十四条  在作出事关群众切身利益、可能对社会安全稳定有较大影响的重大决策事项前，决策承办处（室、局）应重点从合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展社会稳定风险评估。

社会稳定风险评估按照制定评估方案、开展调查研究、全面分析论证、确定风险等级、编制评估报告等程序开展。风险评估可以结合公众参与、专家论证等工作同步组织。

第十五条  决策承办处（室、局）应将网络舆情风险评估作为社会稳定风险评估的重要内容，可以通过召开风险评估专题会议等形式组织评估工作，分析研究舆情风险，提出应对处置工作建议。

第三章  合法性审查

第十六条  决策承办处（室、局）应当在履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序后，将决策草案及相关材料送厅政策法规处进行合法性审查。

决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交厅长办公会议讨论。

决策草案涉及市场主体经济活动的，应当按照《山东省民政厅公平竞争审查办法》等规定进行公平竞争审查。

决策承办处（室、局）就涉及的某些重大问题征求意见的，厅政策法规处可以采取适当方式予以指导，但不得以征求意见、会签等方式代替合法性审查。

第十七条  决策承办处（室、局）送请合法性审查，应当填写《山东省民政厅重大行政决策合法性审查表》，提供下列材料，并对材料的真实性、完整性负责：

（一）决策草案；

（二）包含制定背景、必要性和形成过程等内容的起草说明；

（三）有关法律、法规、规章和政策依据目录及文本；

（四）履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等程序的说明以及相关材料；

（五）征求相关单位意见及采纳情况；

（六）进行合法性审查需要的其他材料。

报送材料不符合要求的，决策承办处（室、局）应当在3个工作日内补送，补送时间不计算在合法性审查期限内。

第十八条  合法性审查的内容主要包括：

（一）决策事项是否符合法定权限；

（二）决策草案的形成是否履行相关法定程序；

（三）决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和政策的规定；

（四）其他需要进行合法性审查的内容。

第十九条  厅政策法规处进行合法性审查，应当组织厅法律顾问、公职律师提出法律意见，并根据需要采取下列方式：

（一）书面审查；

（二）必要的调查研究；

（三）组织专家和相关人员召开座谈会、论证会、听证会等听取意见和建议。

决策承办处（室、局）应当配合厅政策法规处做好合法性审查工作，按要求就有关问题作出说明。

第二十条  送请合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。决策事项复杂或者存在较大意见分歧需要组织调研、协调、论证的，可以适当延长合法性审查期限。

开展第十八条第二项、第三项工作以及组织厅法律顾问、公职律师论证的时间，不计算在合法性审查期限内。

第二十一条  厅政策法规处对决策事项进行合法性审查后，应当出具合法性审查意见书，存在合法性问题或者法律风险的，说明理由、明示法律风险，并根据情况提出修改意见和建议。

决策承办处（室、局）应当根据合法性审查意见对决策草案作必要的调整或者补充；未采纳或者未完全采纳审查意见的，应当书面说明理由。

第四章  决策公布和执行

第二十二条  决策草案应当经省民政厅厅长办公会议讨论；未经集体讨论的，不得作出决定。上会讨论时，应当附起草说明、合法性审查意见等材料。需要以省政府或者省政府办公厅名义发文的，按照有关程序和规定办理。

第二十三条  作出重大行政决策后，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，通过省民政厅门户网站、“山东民政”微信公众号等途径及时公布。

对社会公众普遍关心的决策事项，应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

第二十四条  依法开展决策后评估的，应当评估下列内容:

（一）决策实施的结果与决策目的是否相符；

（二）决策实施的成本效益分析；

（三）实施对象对决策的接受程度；

（四）决策实施与经济社会发展的符合程度；

（五）决策实施带来的影响和可预期的长远影响。

评估报告应包括下列内容：

（一）评估过程和方式；

（二）决策执行的基本情况；

（三）决策执行中存在的主要问题和原因；

（四）继续执行、停止执行或者修改决策的建议。

第二十五条  建立重大行政决策过程记录和材料归档制度，决策承办处（室、局）应当在重大行政决策公布后60日内将涉及程序履行的文件材料整理归档，对重大行政决策档案实行一事一卷整理，形成实体卷宗和电子档案，依法规范管理，确保决策档案真实、完整、准确、系统。

第五章  附  则

第二十六条  本规定自印发之日起施行。2015年印发的《山东省民政厅重大行政决策程序规定》（鲁民〔2015〕91号）和《山东省民政厅重大行政决策合法性审查办法》（鲁民函〔2015〕275号）同时废止。