对省政协十三届二次会议第13020535号提案的答复

艾百灵委员：

    您的提案《关于推进完善养老服务体系建设的建议》收悉，感谢您对养老服务工作的关心关注。根据民政部门工作职责，综合省财政厅、省人力资源社会保障厅有关意见，现答复如下：

    近年来，全省各级认真贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。一是因地制宜建设助老食堂。印发《关于积极发展老年助餐服务的实施意见》，积极构建覆盖城乡、布局合理、方便可及的老年助餐服务网络。通过新建、改建等方式，增加老年助餐服务设施4876处。依托具备条件的养老机构、社区养老服务设施、党群服务中心等载体，拓展助餐功能，增加老年助餐设施6771处。在老年人居住分散的地方，采取“配餐中心+老年助餐点”、联村联建等方式，增加老年助餐点604处。同时，引导省内知名餐饮企业开展老年助餐服务，通过设立老年餐桌、助餐窗口，实现规模化、连锁化运营。二是大力支持养老服务设施建设发展。2023 年，省财政安排养老服务发展资金8.54亿元，由各地统筹用于养老服务相关支出，对符合条件的护理型养老机构一次性建设运营以及社区日间照料中心、农村幸福院运营等给予补助，有效提升了机构和居家社区养老服务能力水平。今年，进一步整合养老服务相关资金，制定出台《关于优化省级养老服务发展资金支持政策促进养老服务高质量发展的实施意见》。三是积极进行模式创新。推广连锁连片运营模式，鼓励专业养老服务组织连锁化、规模化、品牌化运营社区养老服务设施，连锁运营专业化养老服务组织达141家，培育了“山东健康”“金龄健康”等养老品牌。各地因地制宜、积极探索，形成了“沂南孝德基金”“荣成暖心食堂”“岚山村级养老服务中心”“成武新型农村幸福院”“沂源红民生综合体”“博兴以地养老”等一批经验做法。四是强化养老服务人才培养。省级对设立养老服务相关专业的高等院校及中等职业学校，给予一次性办学奖励。支持各地将养老护理员、健康照护师等作为急需紧缺职业（工种），纳入本地职业技能提升行动“四个目录”，按规定落实职业技能培训补贴、创业培训补贴等政策。省级每年安排一定规模资金用于开展养老服务培训，提升养老从业人员能力水平，提升养老护理员队伍能力水平，将养老护理员培训纳入职业能力提升计划，全省累计培训各类养老服务与管理人员31万人次。五是多渠道推动养老服务发展。截至目前，我省政府引导基金出资2.3亿元，吸引撬动社会资本7.6亿元，支持养老公寓、康复医院等医养结合服务相关项目建设。同时，严格落实税收优惠政策，对养老机构提供的养老服务免征增值税，免征社区养老服务机构房产税和城镇土地使用税等，鼓励引导社会资本积极参与养老服务，进一步减轻养老服务机构税收负担。

    下一步，我们将认真借鉴、吸收您的意见建议，立足民政部门工作职责，重点做好以下工作：一是以老年人服务需求为导向，优化拓展街道（乡镇）综合养老服务中心日间照料、长期托养、居家上门、配餐送餐等服务功能。积极打造一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区嵌入式养老机构。大力发展社区老年人日间照料中心、农村幸福院、助老食堂等设施，就近就便为老年人提供服务。继续实施特殊困难老年人家庭适老化改造。引导发展“家庭养老床位”，今年将发展1万张。鼓励各地探索创新“时间储蓄”“孝善基金”等互助养老模式，强化子女尽孝意识，浓厚敬老爱老氛围。二是积极推动建立健全财政补贴支持社区居家养老服务政策，引导社会参与，破解发展难题。三是继续实施院校设立养老服务相关专业、大中专毕业生入职养老服务、养老护理员职业技能等级等补贴政策，加快专业人才培养。将健康照护师、养老护理员等纳入我省补贴性职业技能培训项目指导目录，引导培训机构(含企业、职业院校等)按需组织实施职业技能培训。扎实开展省级养老服务与管理人员培训，指导各地开展养老护理员培训。举办全省养老护理职业技能竞赛，对获得一、二、三等奖的选手颁发证书和奖金，对大赛前三名选手授予“山东省技术能手”称号，提升社会认同感。四是创新“互联网+养老”“互联网+护理服务”等智慧养老模式，汇聚线上线下资源，丰富产品供给，精准对接需求和供给，为老年人提供“菜单式”就近便捷养老服务，着力打造“没有围墙的养老院”。

    再次感谢您对民政工作的关心，恳请继续给予帮助和支持！

山东省民政厅

2024年8月22日