东营市抢抓黄河重大国家战略和创建共同富裕先行区机遇，坚持以老年人“吃得上、吃得起、吃得好”为主线，因地制宜、精准施策、多元推进，充分激发市场动力、社会活力、公益助力，着力打造城乡覆盖、布局合理、方便可及的养老助餐服务网络。目前，全市城乡老年食堂达到309个，日均服务人数1.5万余人。

一、因地制宜解痛点，让养老助餐“办得准”

摸准老年人需求，分析客观条件，因势利导抓准助餐解决之道。

一是政策引领。市委市政府连续三年将居家社区养老服务能力提升列入全市民生实事，出台养老服务高质量发展三年行动计划、老年助餐服务实施方案等文件规范，明确发展方向。

二是精准调研。先后到南京、苏州、湖州、温州等市考察养老和老年食堂建设。聘用第三方开展专业集中调研，各县区开展精准助餐调查摸底，进村入户到人，详细了解本地区老年人实际需求、助餐现状。

三是靶向施策。以“有需求有供给、集零散促整合、降成本提质效”建设思路，稳妥有序推进老年精准助餐工作。依托具备条件的79处养老服务设施，建设老年助餐点。支持党群服务中心开展老年助餐服务。推动各县区“一地一策、一人一策”精准发力，探索“互助组”“小饭桌”等多类路径，灵活解决城乡老年人就餐问题。

二、多元共济疏堵点，让养老助餐“办得久”

以六类基本助餐形式灵活推进、互相融合，推动可持续性运营。

一是党组织领办。在资源丰富的社区和集体收入较高的村，由基层党组织领办老年食堂。广饶县村党支部领办“一元餐厅”53家，老年人只需支付1元钱，就可享受到一顿可口的“热乎饭”。

二是企业连锁办。利用知名餐饮企业服务和品牌优势，连锁化建设运营社区食堂，增设老年助餐窗口，开辟老年人用餐专区。如稼合粥道是东营本土企业，连锁化运营25个社区老年食堂，为社区老年人提供助餐服务。

三是片区联合办。河口区按照3个村为一个片区原则，谋划运营布点，建设村级幸福食堂，采取服务辐射方式，带动片区老年人精准助餐。

四是慈善捐赠办。由党委政府牵线，爱心企业或个人捐赠建设、运营农村老年食堂。设立“孝善基金”，吸收爱心捐款支撑老年食堂运营。如齐成化工每年投入20万元用于广饶县颜一村老年食堂运营。

五是公益反哺办。鼓励社区（村）创新“幸福微工厂”“爱心手工坊”等载体，通过提供社区居家服务或产品实现“造血”，反哺老年食堂日常运营，形成良性循环。如东营经济技术开发区东城街道“幸福包子铺”召募社区志愿者，公益创收为辖区困难老年人提供免费助餐服务。

六是邻里互助办。针对特殊困难老年人，探索开办助餐“小饭桌”，设立“中心户”多户搭伙，动员低龄健康老年人参与养老助餐服务，实现结对帮扶、邻里互助。

三、精细管理破难点，让养老助餐“办得好”

不断完善老年助餐服务的网络覆盖和品质提升，满足老年人用餐多元化需求。

一是标准化促规范。按照山东地方标准《社区老年人食堂建设与服务要求》(DB37/T4631-2023），市、县两级民政部门指导城乡老年食堂开展建设运营，明确场所建设、设施设备、人员配置要求，规范食品安全、环境卫生、食品采购、菜谱制定、财务公开等事宜，开展“明厨亮灶”项目改造，保障饭菜质量和饮食安全。

二是市场化扩供给。以“不同年龄段不同折扣”“就餐补助”“定点补贴”等多种形式，择优选择餐饮企业作为老年食堂定点，为老年人提供“家门口”个性化服务。如河口街道河盛社区开展老年助餐充值优惠，60岁、70岁、80岁以上人群分别优惠10%、15%、20%。

三是集约化强配送。东营区实施“区域性养老服务中心+助餐哨点”项目，以有需求的村、社区养老设施、物业、村委会等场所为哨点，“中央厨房”统一制餐配送、哨点分送到户，精准满足老年人助餐需求。

四是数字化提质效。深化“智慧养老”数字平台建设，提供“线上点单、线下送餐”精准助餐服务。推动老年食堂的数字化改造，配备餐饮云平台、称重结算机等设施，实现智慧点餐、智慧管理、智慧后勤，提升服务效能和品质。

四、完善保障强支点，让养老助餐“办得稳”

坚持市域一体，以“关键小事”撬动“民生大事”，提高保障力度。

一是配政策。老年助餐项目列为2024年东营市民生实事，推动各类政策倾斜。支持老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。对符合条件的老年助餐服务机构，协调有关部门按规定落实税费优惠政策，“水电气暖”按规定执行居民生活类价格。

二是树标杆。评选城镇社区老年助餐服务示范点、农村老年助餐服务示范点，强化典型示范效应。综合老年人就餐、配餐人次和质量、老年人满意度等因素，给予差异化补贴。

三是补资金。争取200万奖补资金，对10个城镇社区老年助餐服务示范点、20个农村老年助餐服务示范点分别给予10万元、5万元的一次性建设奖励。县区和街道针对具体项目出台补助细则。市、县每年按照等级给予运营方2.3-3.6万元的运营奖补。

四是稳运营。利用社区（村）配套养老服务设施或其他公共服务设施建设老年食堂的餐饮企业、养老机构或社会组织，免收其房租，为老年人提供低价有偿用餐服务。垦利区引进光伏发电等项目，融合社会组织、社会工作者、志愿者、公益慈善资源等多元力量，降低老年助餐服务成本。

五是增服务。以老年食堂建设为切入点，打造养老综合体，提供多元化的养老服务。垦利打造28处“黄蓝汇·颐养中心”，为1508名75岁以上留守、高龄、患病等老人提供助餐、医养、照护、文娱等综合养老服务。