一、起草背景和过程

我省是人口大省、老年人口大省，是全国唯一一个60岁以上老年人超过2000万人的省份，人口老龄化形势十分严峻。近年来，在省委、省政府的高度重视下，我省养老工作取得长足发展，初步构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。但也应清醒看到，体制机制不健全、供需结构不协调、城乡发展不平衡、人才队伍不合理、产业发展不充分等问题依然突出。未来3年是推动养老服务高质量发展的重要战略机遇期，因此十分有必要进一步加强政策引导，破解发展瓶颈，推动全省养老服务补齐短板、巩固优势、提档升级。

二、主要内容及特点

《行动计划》框架由总体要求、重点任务和保障措施三大部分组成。其中，第一部分为总体要求；第二部分为重点任务，提出推动养老服务高质量发展的28条具体措施；第三部分为保障措施。

（一）坚持目标牵引，强化指标约束。《行动计划》坚持目标导向，立足我省养老工作实际，聚焦“扩量”“提质”“增能”，提出了未来三年全省养老工作整体发展目标，对护理型床位、乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率、城市社区养老服务设施配建达标率、养老护理员持证上岗率等重点指标进行量化，强化指标约束，推动落地落细。

（二）坚持系统观念，强化政策集成。《行动计划》注重政策系统性和集成化，聚焦居家社区机构相协调，聚焦医养康养相结合，聚焦养老事业和养老产业协同发展，提出实施养老机构固本强基、居家社区扩围增效、医养康养提质赋能、农村养老提档达标、养老人才提升培育、养老服务质量提升、养老产业提速发展等“七大行动”，对养老服务高质量发展统筹兼顾、整体推进。

（三）坚持问题导向，强化难题破解。《行动计划》坚持问题导向，在梳理发展短板基础上，细化具体发展路径，明确破解措施，着力补短板、强弱项。比如，聚焦失能失智老年人照护难题，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位和安宁疗护床位；聚焦居家社区养老发展难题，支持医养结合型养老机构品牌化、规模化、连锁化运营社区养老服务设施；聚焦农村养老难题，着力打造政府扶得起、村里办得起、群众用得上、服务可持续的农村养老模式；聚焦养老人才队伍难题，实施院校设立养老专业奖补、大中专毕业生入职奖补、职称评定单独分组、稳岗就业支持等政策。

（四）坚持保障到位，强化资源整合。《行动计划》坚持整合要素资源、凝聚发展力量，从组织领导、资金支持、金融支持等方面，创新支持政策。组织领导方面，各级将养老服务高质量发展纳入为民办实事项目，建立起党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。扶持政策方面，县级以上政府设立养老服务专项资金，省级优化养老服务专项资金补助项目，将符合条件的养老项目优先纳入省级重点项目库。金融支持方面，大力发展养老金融，引导金融机构加大对健康产业、银发经济的支持力度，鼓励各市采取贷款贴息等方式支持护理型床位建设。

【原文链接】山东省人民政府办公厅关于印发《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》的通知

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