办公室  戴文娇

习近平总书记指出：“现代化道路最终能否走得通、行得稳，关键要看是否坚持以人民为中心”。在以中国式现代化引领民政事业高质量发展征程上，山东省民政厅党组科学谋划了山东民政事业高质量发展总体思路，将“为民民政”放在“六个民政”的首位，充分体现了“民政为民、民政爱民”的工作理念和“幼吾幼以及天下之幼”的使命担当。结合第三期“齐鲁民政大讲堂”对未保工作的思考，探索如何推动“以人民为中心”发展思想转化为民政事业高质量发展强大动力，需要聚力回答“三个之问”。

一、聚焦“为了人民”，回答民政职责使命之问

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，要聚焦“为了人民”，与时俱进研究和把握“以人民为中心”发展思想对“为民民政”的新要求。一是“国家所需”，习近平总书记要求山东“不断改善人民生活、促进共同富裕”，省第十二次党代会提出“打造共同富裕的省域范例”的要求。山东是唯一一个常住人口、户籍人口“双过亿”的人口大省，民政主要服务对象占据“半壁江山”，其中未成年人2223万人，约占总人口的21.9%，推动“一老一小”等民政服务对象实现共同富裕，民政责无旁贷。要认清当前工作形势任务，找准民政部门职责定位，加强监护制度法律研究，发挥民政兜底保障作用，推动民政服务对象整体迈进现代化。二是“民政所能”，实现“走在前、开新局”，最困难最弱势群体的兜底保障在民政，最基层的服务和治理平台在民政，最广泛的社会力量也在民政。要在山东民政事业高质量发展总体思路引领推动下，进一步健全未成年人保护五级工作网络，推动16个市、136个县（市、区）的未成年人救助保护机构更好发挥作用，让“齐心鲁力 共护未来”更有依托。三是“人民所盼”，毛泽东同志指出，“民政工作就是做‘人’的工作，不要怕麻烦”；朱德同志讲：“民政部门是个什么部门呢？我看就是人民群众的组织部”。民政是给老百姓从“摇篮”服务到“坟墓”的一项事业，深度嵌入人的全生命周期，深刻回应着群众期盼。特别是未成年人群体发展性、服务性需求日益增加，要着力提供更加精准精细服务，总结“微爱妈妈”“汶暖童心”“潍护你”等基层未保鲜活经验，引导基层打造各具特色的未保工作品牌，推动“施政所向”精准对焦“民之所盼”，为党和政府更好争取民心。

二、聚焦“依靠人民”，回答民政改革创新之问

“只有紧紧依靠人民才会有源源不绝的力量”。缺少人民群众的支持，民政事业改革创新便成了无源之水、无本之木。聚焦“依靠人民”，回答民政改革创新之问，需要重点解决三个问题：一是法律保障。当前我国形成了以宪法为核心，包括刑法、民法通则、婚姻法、教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等一系列保护未成年人的法律体系。要推动出台《山东省未成年人保护条例》，准确把握民政部门在监护资格、监护缺失、临时监护等方面职责边界，按照最有利于未成年人的原则研判各类政策，持续提高民政干部法治素养，让未成年人保护工作“于法有据”。二是科技赋能。在新修订的《未成年人保护法》中单设了“网络保护”，国家多部门联合开展了“清朗·暑期未成年人网络环境整治”、“净网”等多项工作。由此可见，做好新时代的未保工作必须积极、充分利用信息化、大数据、互联网等现代技术，加强对网络视域下的未保工作新问题研究，强化民政信息化集成应用，提升“儿童政策找人”的精准度。三是资源统筹。横向，要构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六位一体未成年人保护体系，用好未成年人保护工作统筹协调机制，加强顶层设计和资源统筹。纵向，要发挥乡镇（街道）未保工作站、儿童督导员、儿童主任作用，共同凝聚起山东未保工作合力。四是作风保障。要以主题教育开展为契机，大兴调研之风，扎实开展“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学”“事实无人抚养儿童助学工程”及“护佑健康”孤困儿童大病保险项目，把工作做到服务对象心坎上。

三、聚焦“人民共享”，回答民政发展方向之问

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。新征程上，要坚持人民至上，更加聚焦群众急难愁盼，倾力打造“为民民政”，奋力答好不负人民的发展答卷。

一是聚力“弱有所扶”，推动民生兜底保障网更加密实。推动落实九类困难群众救助保障标准动态调整机制，研究制定推进低保等社会救助制度扩围增效的政策措施。加大困境儿童关心关爱，指导落实孤困儿童基本生活保障标准动态调整机制。探索孤困儿童集中养育就学模式，为困境儿童撑起“保护伞”。

二是聚力“一老一小”，推动品质民生建设更加完善。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善未成年人保护五级工作网络，加强机构和队伍建设。实施“儿童福利机构精准化管理、精细化服务质量提升年行动”，深化“三提四优一创”示范标杆院建设。开展未成年人保护示范县（市、区）创建，擦亮“齐心鲁力 共护未来”工作品牌。

三是聚力“共建共治”，推动基层治理效能稳步提升。完善党组织领导的基层群众自治制度，增强社区为民便民安民功能。坚持以党建引领社会组织高质量发展，建立现代社会工作制度和志愿服务管理体系。发挥社区（村）妇女儿童工作委员会作用，培育“未成年人关爱类”社会组织、慈善组织，为未成年人成长提供良好的社区环境和向善的社会生态。

四是聚力“民呼我应”，推动基本社会服务提档升级。持续深化殡葬改革，推动婚姻登记管理服务更加便民利民，强化地名公共服务功能，不断提升基本社会服务均等化水平。

新征程上，山东民政事业高质量发展已经具备了天时、地利、人和的多重机遇和优势，正当其时、正逢其势、正得其利。只要聚力“三个之问”，推动“以人民为中心”的发展思想转化为民政事业高质量发展强大动力，就能更好地为全国民政事业高质量发展贡献更多山东经验、为新时代社会主义现代化强省建设贡献更多民政力量。