对省政协十三届一次会议

第13010180号提案的答复

徐言军委员：

您提出的《关于社区（村）助老食堂或老年助餐点建设的建议》收悉，感谢您对养老工作的关心关注。根据民政部门工作职责，综合省市场监管局有关意见，现答复如下：

近年来，我省聚焦解决老年人就餐难题，积极探索创新政策补助机制、建设运营模式、资源配置方式，大力推进助老食堂建设。一是加强政策支持。2020年，省人大常委会颁布实施《山东省养老服务条例》，要求各级人民政府完善优惠扶持措施，因地制宜为农村老年人提供互助养老、日间照料、托养居住、配餐送餐等多样化养老服务。2021年，省政府出台《山东省“十四五”养老服务体系规划》，对推进城乡社区（村）助老食堂或老年助餐点建设提出明确要求。2022年，省政府办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，鼓励有条件的地方探索建立财政补助、集体资助、社会捐赠、子女自助、志愿互助相结合的助老食堂可持续运营模式，进一步增加便捷性养老服务供给。二是强化资金扶持。设立省级养老服务业专项补助资金，引导各地结合地方财力状况，采取多种补贴形式支持助老食堂发展。省级财政对每处社区老年人日间照料中心、农村幸福院，每年分别给予12000元、6000到8000元运营奖补；部分市通过免费或低收费提供社区公共服务设施、给予建设运营补贴等方式支持社会力量发展助老食堂，区分老年人的年龄、经济状况等因素给予差异化餐费补贴。三是创新运营模式。各地聚焦老年人就餐需求，采取“财政补一点、集体筹一点、社会捐一点、子女掏一点”的“多元+”方式，积极打造“政府扶得起、村（居）办得起、老人用得上、服务可持续”的助老食堂模式。鼓励各地根据老年人年龄、生活条件、自理能力等，分类制定助餐服务内容，建立健全保障措施和运转机制，为老年人特别是高龄、失能老年人提供便捷优惠的助餐、送餐服务。截至目前，全省共建有助老食堂9695处，已覆盖全省半数以上城乡社区，日服务老年人达30万人次，涌现出“沂南孝德基金”“荣成暖心食堂”“钢城幸福食堂”等经验做法，受到了广大老年人的一致好评。

下一步，我们将认真借鉴、吸收您的建议，聚焦老年人就餐方面急难愁盼问题，坚持保基本、广覆盖、可持续，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、营养健康、安全可靠、有序发展。重点做好以下工作：一是加强顶层设计。8月底前，省级制定出台老年助餐服务实施方案，明确工作目标、主要任务和相关要求，进一步完善资源配置、资金支持、税费减免等老年助餐政策体系，推动助老食堂可持续发展，逐步构建覆盖城乡、布局均衡、方便可及的城乡老年助餐服务网络。二是拓展多元力量。鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业、爱心人士、乡贤能人等，以慈善捐助方式参与老年助餐服务；大力培育建设以党员、社会工作者、爱心人士等为主体的志愿服务队伍，不断壮大老年助餐服务力量。三是加强安全监管。严格落实食品安全管理制度，将助老食堂纳入食品安全风险分级管理，按照风险等级确定检查频次，加强对助老食堂营业资质、环境卫生、进货查验、加工制作、人员管理、食品留样等重点环节检查，严格把控食品安全源头，对发现的问题坚决督促整改到位，对违法违规行为实施联合惩戒。出台《社区老年人食堂建设与服务规范》地方标准，推进社区助老食堂规范建设运营。鼓励有条件的助老食堂建设“互联网+明厨亮灶”，实施线上远程监管，提高安全管理水平。四是推动规范运营。鼓励助老食堂规范化管理、标准化服务、连锁化运营，鼓励提供老年助餐服务的餐饮企业形成老年助餐规模和品牌效应，打造一批城乡老年助餐服务示范点，培育发展一批老年助餐服务优质品牌，持续提升助老食堂专业化管理服务水平。

再次感谢您对养老工作的关心和支持！

山东省民政厅

2023年8月16日