对省十四届人大代表

第20230456号建议的答复

高子美代表：

您提出的《关于进一步加强孤困儿童、农村留守儿童关爱保护的建议》收悉，感谢您对特殊儿童群体关爱保护工作的关心关注。根据民政部门工作职责，综合省教育厅、省财政厅有关意见，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，省民政厅会同省教育厅、省财政厅等相关部门（单位），聚焦孤困儿童、农村留守儿童面临的突出问题，立足各自职责，协力扎实做好关爱保护工作。

（一）建立关爱保护体系。省、市、县全部建立了未成年人保护工作协调机制，积极发挥“统筹、协调、督促、指导”作用，推动构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”保护格局。省委编办批复设立了山东省未成年人救助保护中心，16个市、136个县（市、区）全部设立了未成年人救助保护机构，1825个乡镇（街道）全部设立了未保工作站并配备至少1名儿童督导员，6.1万个村（居）委会全部设立了妇女和儿童工作委员会并配备儿童主任7.5万名，形成了覆盖省、市、县、乡、村的未成年人保护五级工作网络。

（二）提升兜底保障水平。省民政厅、省财政厅连续大幅提高孤困儿童基本生活保障标准，并建立动态调整机制，实现了孤困儿童基本生活保障水平稳步可持续增长。目前，全省机构养育孤儿、社会散居孤儿和事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活保障平均标准分别达到每人每月2367元、1893元、1528元，居全国前6位，共纳入保障4.9万人。充分发挥福彩公益金、慈善资金作用，实施“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦·孤儿助学工程”“事实无人抚养儿童助学工程”“护佑健康”大病保险和意外伤害险等项目，为孤困儿童提供医疗康复救助1万余例、教育帮扶2700余人，为4万余人提供大病保险和意外伤害险。

（三）强化义务教育保障。全面摸排孤困儿童、农村留守儿童适龄入学群体底数，守牢义务教育有保障底线，对其中失学辍学儿童逐一建立台账、跟进劝返复学，实现所有失学辍学儿童“动态清零”，教育、民政等部门建立控辍保学动态监测工作机制。扩大特殊困难学生认定范围，增加低保边缘家庭等低收入人口学生、事实无人抚养儿童为特殊困难学生，会同有关部门精准识别资助30万人以上。创新建设7所博爱学校，对937名孤困儿童予以特殊精准关爱。2022年12月，省政府办公厅印发《山东省建设全国乡村教育振兴先行区专项工作方案》，明确提出加强乡村特殊儿童关爱，促进农村留守儿童、困境儿童全面成长发展。

（四）完善关爱服务制度。省教育厅印发《农村留守儿童教育关爱指南》，针对农村留守儿童明确了控辍保学、安全守护、心理关爱、学业辅导、生活指导、课外托管、资助帮扶、家校协作和条件建设等9项关爱措施。省民政厅建立孤困儿童、农村留守儿童定期走访随访制度，发挥基层关爱服务队伍作用，及时掌握儿童生活、就学、监护等情况，帮助解决实际问题；实施农村留守儿童和困境儿童关爱保护法规政策宣讲进村（居）、儿童福利服务对象精准化保障精细化服务、儿童主任赋能等行动，健全服务队伍培训管理制度，突出强制报告、家庭教育指导、心理关怀等重点内容，不断提升关爱服务水平。

（五）引导社会力量参与。省民政厅等5部门印发《关于在农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障中发挥社会工作专业人才作用的实施意见》，明确工作内容、队伍建设、重点项目，为专业社工介入提供政策支持。培育孵化儿童关爱服务社会组织515家，将农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买服务指导性目录，为有需要的儿童提供家庭监护评估、精神关爱、社会融入等专业服务。各级民政部门购买儿童关爱服务项目资金连续3年增长在10%以上，2022年投入3827万元，购买服务项目261个，提升了关爱服务精准度和专业化水平。扎实开展“未成年人保护宣传月”等系列活动，各地组织宣讲、直播等活动2600多场（次），发放宣传资料21.5万份，社会各界关心关爱儿童特别是特殊儿童群体的氛围日益浓厚。

二、下步工作打算

下一步，我们将充分借鉴、吸收您的意见建议，会同省教育厅、省财政厅等部门，深入做好孤困儿童、农村留守儿童关爱保护工作。

一是进一步提升关爱保护法治化水平。认真贯彻实施《未成年人保护法》，加快推进修订《山东省未成年人保护条例》，对孤困儿童、农村留守儿童等特殊儿童群体给予特别保护，围绕强化家庭监护主体责任、加大学校保护力度、凝聚社会保护合力等重点领域以及身心健康、安全保障等重点问题，细化办法措施，为我省未成年人保护特别是孤困儿童、农村留守儿童关爱保护提供有力法治保障。

二是进一步增强兜底保障服务质效。全面落实孤困儿童主动发现机制、基本生活标准动态调整机制、价格补贴联动机制，及时跟进保障服务措施，推动保障标准持续稳步增长，兜牢孤困儿童基本生活保障网。在实施好助医助学助康等项目的同时，以孤困儿童、农村留守儿童需求为导向，组织实施“护佑成长”关爱服务项目，更好更有针对性地解决孤困儿童、农村留守儿童各方面的困难。

三是进一步细化教育保障措施。指导县级教育行政部门和学校建立孤困儿童、农村留守儿童等特殊群体动态管理档案，并安排班主任或女教师担任其关爱责任人，负责其日常关爱活动开展。针对孤困儿童、农村留守儿童父母日常照顾缺失的实际，细化教育关爱措施，重点围绕其居家生活、生命安全、自立能力、心理健康等跟进关爱活动，打造安全屏障、营造良好环境。针对孤困儿童、农村留守儿童等特殊群体中的学习困难学生，建立个性化成长档案，通过个性化辅导等措施提高其学业水平，保障其完成学业。

四是进一步夯实关爱保护基层基础。督促指导各地落实好县级未成年人救助保护机构和乡镇（街道）未成年人保护工作站建设的指导意见，不断提升规范化、专业化水平。坚持“分层级、多样化、可操作、全覆盖”，突出家庭走访、强制报告、政策链接、家庭教育等重点内容，组织基层关爱服务人员全员培训，进一步提升履职担责能力和关爱服务水平。加大专业社会组织培育扶持力度，通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，引导和规范社会组织广泛深入参与，为孤困儿童、农村留守儿童等提供差异化、个性化、精细化关爱服务。

五是进一步加大财政支持力度。加大教育转移支付力度，督促指导市县财政更好适应教育事业发展的形势要求，切实落实投入主体责任，着力优化财政支出结构，努力增加教育资金投入，为孤困儿童、农村留守儿童创造更优质的学习成长环境。针对孤困儿童、农村留守儿童的困难和需要，指导各级进一步加大困难群众救助资金投入，完善救助帮扶和关爱保护措施，更好为孤困儿童、农村留守儿童纾困解难。

再次感谢您对特殊儿童群体关爱保护工作的关心和支持！

山东省民政厅

2023年6月15日