鲁民函〔2023〕40号

“护佑成长”困境儿童关爱服务项目实施方案

为扎实推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育持续走深走实，认真贯彻落实省委、省政府关于推动黄河重大国家战略率先突破、作出示范的决策部署，充分发挥慈善在第三次分配、促进困境儿童健康成长方面的引领示范作用，切实为新时代社会主义现代化强省建设贡献更多民政力量，省民政厅、省慈善总会决定实施“护佑成长”困境儿童关爱服务项目。现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于持续提升儿童福利和未成年人保护工作服务保障能力的决策部署和省委、省政府工作要求，聚焦困境儿童生活、教育、心理等方面需求，实施“护佑成长”困境儿童关爱服务项目，深化政府救助与慈善救助有效衔接，擦亮“齐心鲁力•共护未来”服务品牌，切实为困境儿童健康成长保驾护航。

二、受益对象

项目受益对象为山东省内困境儿童，重点是沿黄河流域9市25个县（区）的困境儿童（附件1）。

三、实施主体及项目内容

“护佑成长”困境儿童关爱服务项目在各级民政部门、慈善总会指导下，由省慈善总会出资，广泛引导社会组织向沿黄河流域9市25个县（区）开展项目。项目内容主要是向困境儿童及其家庭提供家庭教育指导、监护能力提升、心理健康服务、行为矫治、社会融入、家庭关系调适和调查评估、监护干预等个性化服务。

四、项目数量

每个县（区）申报数量不超过3个，每个项目资金不超过5万元。每家社会组织只能申报1个项目。

五、申报条件

申报项目的社会组织应具备以下基本条件：

（一）坚持党的领导，积极践行社会主义核心价值观；

（二）在民政部门或行政审批服务部门依法登记成立，且2022年度检查合格；

（三）有相应的配套经费来源；

（四）有完善的组织机构；

（五）有健全的财务制度和独立的银行账号；

（六）有健全的工作队伍和较强的执行能力；

（七）有开展社会服务的能力和条件，具有实施社会服务项目的经验和良好信誉，无不良信用记录；

（八）在安全管理、风险防范等方面具备相应能力和保障条件。

六、材料报送

由相关市民政局，于6月30日前向省慈善总会报送以下申报及证明材料（一式三份）：

（一）项目申报书，并经法定代表人签字、盖章及主管部门同意盖章（附件2）；

（二）法人身份证复印件；

（三）统一社会信用代码证副本复印件；

（四）盖有年检结论的登记证书副本复印件；

（五）银行开户文件；

（六）评估等级证明；

（七）具备完成本项目所必需的专业技术能力的承诺书和相关证明材料。

七、项目评审

省民政厅、省慈善总会组织专家对申报项目进行评审，包括申报项目的主要内容、实施地域、受益对象等方面情况。项目评审中，优先考虑项目的示范作用发挥及实际可操作性。

八、项目管理

（一）资金管理。项目评审通过后15个工作日内，省慈善总会将资金通过有关市慈善总会拨付社会组织。项目实施单位应当按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则，将项目资金纳入单位财务统一管理，单独核算，便于追踪问效和监督检查。项目单位应加强前期调研准备，根据本单位实际和服务对象情况，全面、科学、准确、合理编制预算，严格按照申报用途、规定范围和开支标准使用资金，不得无票据报销费用，不得使用大额现金支付，不得用于缴纳罚款罚金、偿还债务等支出，不得以任何形式挤占、截留、挪用项目资金，保证项目资金的安全和正确使用。

（二）进度管理。项目实施单位要严格执行项目管理相关规定，履行约定义务，按期完成项目。项目一经确定，不得分包、转包，不得无故调整。除不可抗力因素外，所有项目均应于一年内完成。2023年12月10日前，应完成项目资金和社会服务活动执行的50%，并提供阶段性结项报告；2024年5月10日前，应完成项目全部资金和社会服务活动的执行，并于2024年5月15日前向各市民政局报送结项报告，内容包括：项目执行情况、实施效果、自我评估报告、宣传情况等。各市民政局于2024年5月25日前向省民政厅、省慈善总会报送本地区项目管理和执行总结报告。

（三）审计评估。项目实施地民政局应当按照资金使用管理要求，加强对项目实施单位的指导和监督，确保项目资金科学、合理、有效使用。省民政厅、省慈善总会将对项目资金使用情况和总体实施效果进行考评。审计、评估等考评结果将作为以后年度项目评审和资金安排的重要参考因素，与社会组织的年度检查、评估、表彰奖励相衔接。项目审计、评估结果较差且存在违规行为的，将依据相关规定进行处理，情节严重的收回项目资金，由登记管理机关给予当年年检不合格结论。

（四）社会监督。各项目实施单位要及时收集视频、音频、图片等素材，建立专门项目档案，通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体公开项目活动情况，主动接受新闻媒体、社会公众监督。

九、有关要求

（一）提高政治站位。实施“护佑成长”困境儿童关爱服务项目，是深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的具体措施。各级民政部门和慈善总会要高度重视，通力协作，确保项目顺利推进。

（二）精心组织实施。项目实施地民政局要对照项目实施方案，认真组织相应项目申报。要严格把关项目内容，做到业务领域精准、资金使用精准、风险防范精准。要严格组织项目评审，加强过程指导管理，确保项目质量效益。对申报项目和承接社会组织审核把关不严、指导监督不力，造成套取冒领资金、关爱帮扶流于形式、引发负面舆情等严重后果和不良影响的，按照有关规定追究责任、通报批评。

（三）强化总结宣传。各市要以实施“护佑成长”困境儿童关爱服务项目为契机，探索“政府救助+慈善救助”相衔接、“物质+服务”相结合的有效途径，及时总结宣传项目实施中的经验做法和典型案例，发挥典型项目的示范带动作用，切实增强困境儿童的获得感、幸福感、安全感。

附件：1.25个沿黄河流域县（区）名单

          2.“护佑成长”困境儿童关爱服务项目申报书

附件1

25个沿黄河流域县（区）名单

济南市：槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、济阳区、平阴县

淄博市：高青县

东营市：东营区、河口区、垦利县、利津县

济宁市：梁山县

泰安市：东平县

德州市：齐河县

聊城市：阳谷县、东阿县

滨州市：滨城区、邹平县、惠民县、博兴县

菏泽市：牡丹区、郓城县、鄄城县、东明县

附件2

“护佑成长”困境儿童关爱服务项目

申 报 书

项目编号：                        

项目名称：                        

申报单位：                        

申报日期：                        

                                                  XXX民政局

                                                     XXX慈善总会

“护佑成长”困境儿童关爱服务项目申请表