聚焦基本需求，构建兜底保障、基础服务、普惠供给三位一体的基本养老服务供给体系，让老年人特别是经济困难老年人享受到更多更优质的基本养老服务。一是健全兜底保障机制。建立供养标准动态调整机制，标准位居全省前列。目前有集中供养意愿的特困老年人集中供养率保持在100%，不能自理的特困老年人集中供养率76.4%、为全省最高。对困难失能老年人，率先实现集中托养服务全覆盖，年均统筹政府资金3000万元，选定二星级以上养老机构，按照低偿收费原则，对失能、半失能的低保老年人每人每月分别补贴1200元、900元，解决困难老年人想住住不起的问题。对居家的失能、半失能低保老年人，率先以政府购买服务方式，每月提供60、45小时的居家上门服务，年均服务70万人次。二是创新照护服务模式。针对分散供养护理服务标准参差不齐等问题，统筹3500余万元照护资金，以“政府购买服务+专业机构运营”的方式，培育打造“海螺姑娘”分散供养照护新模式。每个区市组建专业服务团队、在岗“海螺姑娘”1000多名，建成38处服务站、辐射所有镇（街道），为全市7300余名分散供养特困人员提供标准化的助餐、助洁、助医等“六助”服务，相关经验3次入选全国全省优秀创新案例。三是扩容普惠养老服务。健全基本养老服务清单，明确面向全体老年人的29个养老服务项目。连续多年开展为民办实事活动，市级每年将52%以上的福彩公益金用于养老服务，累计投入1.3亿元，实施护理型床位建设、嵌入式社区机构建设、失智老年人防走失等18个项目，三年来投用普惠养老床位2650张、发放防走失手环4万余个、建成街道（镇）综合养老服务机构75处、配备社区养老服务设施1127处。

坚持城乡统筹，稳步搭建覆盖城乡、服务均衡的养老服务体系。一是构建四级养老服务网络。制定出台城乡社区养老服务发展等政策文件24份，加大对社会力量的扶持力度。坚持以城带乡、城乡联动，率先探索构建区市、镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络，打造“一刻钟”养老服务圈。二是加快服务设施提档升级。通过改造扩建、整体翻建、设施更新等多种途径，推进养老机构升级，实施社区养老服务设施配建达标行动，设施配建率达到100%。着力补齐农村养老设施短板，实施乡镇敬老院社会化改革，社会化率达到92%。针对敬老院设施陈旧、管理服务滞后等问题，投入7亿多元，将32处镇级敬老院优化升级为14处区域性综合养老服务中心，全部实施国家二星级以上养老服务标准。三是打造城乡助餐服务体系。在全省率先出台城乡老年餐桌指导意见，实施老年餐桌建设三年行动，已建成城乡老年餐桌1066处，覆盖1318个村（居），日均服务3万人次。在城市，探索“公益性+市场化”模式，通过政府补贴一块、企业让利一块、老人承担一块，为老年人提供经济实惠的“一餐热饭”。在农村，创新“信用激励+志愿服务”模式，通过信用积分奖励，引导社会力量参与，打造“信用超市”、“信用小菜园”等，全市成立志愿服务队伍500多支，为近1.7万名老年人提供免费午餐。有关经验被央视《新闻联播》重点报道。四是探索推广互助养老模式。以首批国家信用体系建设示范城市为契机，引导社会力量、老年群体参与互助养老，以“小投入”解决“大需求”。在城区，探索“积分养老”模式。老年人通过参与社区治理、志愿服务等方式获取积分，用积分兑换商品或服务，累计形成积分78.1万分，消费20.7万分。在农村，试点睦邻互助养老模式。设立睦邻互助点，从网格员、村民代表、低龄老年人中招募睦邻互助员，配套建立信用积分奖惩、监管机制，为农村高龄、独居、失能等老年人提供探视、居家、应急、转介等服务，实现农村老人“养老不离村”“服务送上门”。

不断推动模式创新，全面建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。一是以居家为基础，打造虚拟养老院。依托6012349便民热线，打造社区居家养老服务信息平台，通过一部热线电话、一个指挥平台、一批加盟企业、一套管理机制的方式，整合各类服务机构3503家，“一站式”提供医疗保健、生活照料、紧急救助等200多项服务。目前，平台入网老年人21万人，日均呼叫量3500余次，提供上门服务50余万次，实施紧急救助485例，帮助165位老人安全回家。二是以社区为依托，发展嵌入式养老服务。为满足老年人原居养老需求，依托街道综合养老服务中心，引进专业养老机构，推动日间照料设施升级，培育一批有影响力的社区养老服务品牌。通过“一张家床、一份协议、一次改造”，免费为5500多名困难老年人设置家庭养老床位，以政府购买服务方式，提供基本照护服务。同时，对有一定经济能力的失能老年人，试点“政府补一点、个人拿一点”的社会化家庭养老床位。三是以机构为补充，大力推动养老服务品牌建设。推进养老机构建设，全市建成162家养老机构、3.9万张养老床位，其中护理型床位3.1万张，通过公建民营、民办公助、委托经营等途径，鼓励社会资本参与养老服务，全市养老机构社会化率达到95.7%，全市星级养老机构占比达到84%，其中五星级养老机构5家。四是以医养结合为抓手，探索深度融合新模式。探索“团队履约、医养进家”模式，依托基层医疗机构组建719个家庭医生服务团队，开展“互联网+护理服务”试点，全市34处医疗机构上门为行动不便、高龄体弱、失能失智的老年人提供延续护理、慢病管理等医疗服务。探索“机构医养、居家延伸”模式，规模较大的养老机构内设医疗机构，依托医疗保险、长期护理保险政策，将服务延伸到社区、家庭，为老年人提供便捷的居家医养服务。探索“机构医养、两院一体”模式，全市6处乡镇卫生院（社区卫生服务中心）与乡镇敬老院（社区日间照料中心）通过毗邻建设、派驻人员形成“两院一体”的机构医养结合模式。