各级党委、政府高度重视养老服务发展，采取系列“硬核”措施，破解农村养老服务设施建设不配套、幸福院运营发展不持续等问题。

一是建立推进机制。市委、市政府顶格召开会议动员部署，成立书记市长“双挂帅”、区（县）党委政府主要负责同志“双推进”、乡镇党委政府主要负责同志“双落实”、村“两委”主要负责同志“双认领”的组织领导体制，形成市县镇村“四级书记”抓养老的常态工作机制。

二是完善法规政策。颁布实施《日照市养老服务条例》，将农村养老服务纳入立法范畴；制定出台《关于加快推进农村养老服务高质量发展的实施意见》，梳理明确各级、各有关部门职责，形成统筹协调、上下联动、共同推进的工作机制。

三是纳入发展布局。市县两级连续三年将农村幸福院建设列入“为民办实事”项目，写入各级政府工作报告，纳入各级人大工作监督，纳入年度重点工作绩效目标考核。市县两级每月进行调度，每年半年、年终进行督查督导，确保规划建设运营同步落实到位。

坚持尽力而为、量力而行原则，在基础设施建设上不搞“一刀切”、不求“高大上”，因地制宜，一村一策。

一是独立新建。利用村集体闲置土地，综合村集体经济实力，按照农村幸福院星级标准投入15万元至30万元不等，全市独立新建星级农村幸福院963处。

二是改造扩建。利用本村闲置学校、厂房、村委老旧办公用房等进行改扩建，添置各类服务设施。同步兼顾配餐需求，在多个相连的村规划建设一处中心厨房，相连村只建设“长者餐桌”，以每日按时取餐的方式，降低运营成本。

三是房屋租赁。针对人口较少、集体经济比较薄弱的村，充分利用本村闲置民房资源，选择中心主街方便老年人出入的位置，每年花费2000—4000元租金租赁民房，减少建设资金投入。

四是共享共用。发挥拆迁新建村活动场所面积较大、功能较全的优势，将多功能室、卫生室等功能区共享共用，对部分房屋进行适老化改造装修，改建“长者食堂”，既节约建设资金，又方便村“两委”日常管理。

五是社会捐建。联系动员爱心企业家、社会爱心人士或本村在外乡贤，以捐建或无偿捐赠房屋等形式，资助本村建设农村幸福院“长者食堂”。

聚焦农村幸福院“长者食堂”可持续运营，工作实践中探索建立了资金筹集六项机制。

一是财政补助机制。市级出台《关于进一步推进农村幸福院“长者食堂”可持续运营十条措施》，建立政府引导资金，市级财政每处给予3万元至5万元的一次性建设奖补，每年每处再给予0.5万元至1万元的运营补助；区（县）财政每处给予5万元至13万元不等的一次性建设补助，每人每天再给予3元至5元不等的就餐补助。为支持幸福院运营，市级还专门开发农村养老服务公益性岗位4000个，每人每月给予830元的财政补助，目前已覆盖全市所有运营的农村幸福院。

二是集体资助机制。发挥村经济合作组织优势，集体年收入状况较好的组织，常年供应合作村“长者食堂”米面粮油，或每人每餐资助1元至2元。岚山区六合村成立“优农益家专业合作社”，为周边15个村“长者食堂”集中采购配送食材，在降低采购成本的同时，将盈利反哺村集体经济，资助效益明显。

三是社会捐助机制。鼓励各级慈善组织和爱心企业设立“阳光助餐”专项基金，用于支持农村幸福院“长者食堂”运营。全市累计接收部门单位、爱心企业、爱心人士捐款捐物折合人民币4760余万元。日照钢铁设立“日钢·爱心敬老”基金，每年捐赠1000万元以米面粮油直供方式，资助全市村集体收入10万元以下的1045个村、约2.3万名老年人就餐。

四是子女自助机制。部署开展“孝善助餐”行动，鼓励子女履行赡养义务，按照每日每餐1元的标准，通过智能刷脸识别系统，绑定子女微信自助缴费，体现了子女尽孝尽善文化。

五是生产辅助机制。鼓励支持集体经济薄弱村流转0.5亩左右的土地，发动本村党员、老年人和志愿者种植“小菜园”，生产时令菜品专供“长者食堂”食用，减轻食材采购成本压力。

六是志愿互助机制。印发《关于开展“为老志愿服务”助力养老服务高质量发展的指导意见》，探索互助养老模式，建立积分养老机制，鼓励党员干部带头、社会组织发动、热心群众主动参与等志愿服务。目前，全市已有志愿服务队伍500余支，参与服务志愿者2万余人，志愿服务覆盖全市所有农村幸福院。