今年以来，青岛市民政局认真贯彻落实山东民政事业高质量发展“1261”行动计划，创新拓展“建立一套机制、编制一张网络、完善一条流程”等方式，形成了具有青岛特色的养老助餐体系。

一、以“一套机制”保障助餐服务“行稳致远”

青岛市在出台设施、资金等一揽子补贴政策的基础上，充分发挥工作机制管根本、利长远作用，用高水平机制创新激发助餐服务高质量发展内生动力。

一是变“行政目标”为“法律要求”。积极争取市人大支持，首次将养老助餐工作列入人大议案中，市人大常委会主任定期调度督导，纳入人大监督检查和专题询问范围，安排人大代表包联助餐机构，将助餐发展目标升格为法律底线要求。

二是变“单打独斗”为“协同联动”。市局成立养老服务工作领导小组，下设助餐专班，将相关班子成员和业务处室全部纳入，改变由养老业务处室单独推进的局面。将助餐工作纳入基层社会治理大盘子，整合“五社”资源力量，统筹支持助餐服务做大做强。组织各区（市）开展助餐服务互学互查活动，促进各类经验做法互学互通、取长补短、挤出水分，变“点上盆景”为“面上风景”。

三是变“默默无闻”为“深入人心”。建立由民政部门、社区、助餐机构、银行等工作人员组成的“宣讲团”，通过多种形式开展宣讲，提高群众知晓度和满意度。在“爱山东”App上开设养老助餐“直通车”，全天候收集助餐机构和老人意见建议，相关部门限时办理。设立助餐“观察哨”，组织老人代表、社区负责人等热心群体，通过定期免费品尝养老餐食等方式，为相关部门和助餐机构提出改进建议。举办养老膳食服务大赛，在历史文化街区利用具有青岛特色的里院打造网红助餐点，吸引老年人就餐。目前全市助餐机构数量达到1214家，服务人次超过163万。

四是变“障碍梗阻”为“畅通无阻”。助餐经营者是助餐工作的动力源。青岛市坚持调研先行，聘请专业团队进行深度调研，详细掌握各方需求和难点堵点，助力政策措施精准有效。常态化开展访联活动，市区两级民政领导干部每人联系3家养老服务企业，及时解决“急难愁盼”问题。建立助餐“帮办员”队伍，为助餐机构在证照办理、政策落实等方面提供“一站式”“保姆式”帮办服务。设立助餐“议事厅”，通过定期开展政策沙龙、圆桌会议、茶话座谈等活动，搭建政企之间的沟通桥梁。目前已帮助助餐机构解决享受水电气热优惠价格、线上助餐资质办理、消防资质办理、享受房屋租赁补贴等诸多问题事项。

二、以“一张网络”推进服务供给“便利可及”

为最大程度延展助餐设施服务半径，消除服务体系中存在“真空”和“死角”，青岛市按照“选点”“连线”“成面”的步骤，有效织密广泛覆盖、便利可及的助餐网络。

一是利用“算法模型”选点布局。在崂山区试点建立了养老助餐设施选址的“算法模型”，将一个区域内的人口总量、老人分布、交通便利度、周边民生支持情况等11项关键要素细化量化为数据指标，并按照重要程度进行加权赋分，最终形成选址得分和黑、白名单，从而科学确定一个区域内的最佳养老助餐选址位置。2024年，将助餐基本全覆盖列为青岛市办实事，并用该模型确定新建点位。

二是发展“多元模式”连点成线。在运营方式上，因地制宜、分类施策：在城市地区，实行政府政策支持下的助餐服务市场化运营模式；在城乡结合地区，实行政府、集体、企业、慈善、个人等多方共同发力、共建共享的发展模式；在农村地区，由基层党组织争取多方资源，领办助餐机构，保障老人需求。

三是整合“各方力量”织密网络。发动整合助餐机构工作人员、社区志愿者、公益性岗位等力量，为出行不便的失能失智老年人提供送餐上门服务，解决“吃饭问题”的“最关键一米”。在政府予以2—4元/人的送餐补贴基础上，今年又争取慈善资金100万元，用于补助农村失能失智老年人的送餐服务。此外，我们把送餐服务与上门巡访、关爱服务等项目相结合，实现“进一次门、办多件事”，让暖心服务“近”家更“进”家。

三、以“一条流程”推进资金管理“精准高效”

传统助老食堂存在支付方式不便、资金监管不严等问题。基于此，青岛市利用智慧化手段为助餐工作赋能，在简化优化助餐费用支付流程的同时，保障财政资金精准高效使用。

一是充分发挥结算平台“智慧大脑”作用。市民政局会同市人社局、中国银联等单位，开发了达到银行业内标准的助餐结算平台，并接入全国银联结算系统。在社保卡上整合了助餐账户、高龄综合补贴账户、养老金账户等，让老年人能够“一卡养老”，实现了民政与人社领域信息数据的互通共享。老年人签约登记后，可通过人脸识别或刷社保卡的方式支付费用，实现“一次登记、全城通享、终身可用”。

二是充分发挥线下设备“关键支撑”作用。银联为青岛市研发了助餐系统结算设备，这是全国首个针对养老助餐场景设计的定制化结算设备，可固定可携带。设备中根据各区（市）不同补贴政策嵌入了个性化资金结算模块，识别老人身份信息后，即可计算老人享受的补贴额度并自动扣除，既能提高助餐结算便利度，又杜绝了伪造数据、计算失误等问题，实现了流程简化与监管严密的统筹兼顾。

三是充分发挥线上点餐“有益延伸”作用。将助餐信息平台与“云闪付”平台连接，老年人足不出户就可以在“云闪付”App上签约、点餐、付费，同步享受政府补贴。此外，老年人的子女、亲属、朋友也可以实名制为老年人点餐，让点餐更便利、支持孝心爱心发扬光大。