山东青年政治学院政治与公共管理学院教授、副院长--张剑

一、编制《山东省村务公开指导目录》的意义有哪些？

一是有利于基层规范操作。《山东省村务公开条例》规定村务公开的主要内容有10项，《山东省村务公开指导目录》将村务公开内容细化为制度类、事务类和财务类三大类共47项具体内容，为基层修订村务公开目录提供了基本的参照和遵循，也为进一步规范村务公开工作奠定了基础。二是有利于群众有序参与，《山东省村务公开指导目录》明确了公开内容、公开程序、公开时间和公开形式等，让村民知道要公开哪些事项，在什么时间、通过什么方式参与村务公开。三是有利于群众监督，《山东省村务公开指导目录》将落实强农惠农政策、加强和改进乡村治理、推进农村人居环境整治、常态化疫情防控等纳入公开事项，让群众“照单监督”，充分保障群众的民主监督权力。

二、《山东省村务公开指导目录》的主要特点有哪些？

一是坚持依法编制，与时俱进。《山东省村务公开指导目录》以《山东省村务公开条例》为基本依据，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地承包法》等相关法律法规，以及2012年以来中央和省委省政府出台的关于乡村振兴、加强和改进乡村治理、推进农村人居环境整治等方面的政策文件，依法科学编制村务公开目录。二是注重政策衔接，相互补充。《中华人民共和国民法典》明确了基层群众性自治组织和农村集体经济组织都是特别法人，相关政策文件规定了农村集体经济组织是集体资产管理的主体，重大财务事项决策参照执行“四议两公开”机制。在遵循现有法律法规的基础上，注意与村民委员会职责任务清单的有效衔接，增加了对涉及农村集体经济组织的事项征求农村集体经济组织意见的相关表述。三是分类明确，操作性强。《山东省村务公开指导目录》在编制过程中学习借鉴外省村务公开的经验做法，广泛听取乡镇（街道）、村的意见建议，在公开内容设置上，做到普遍性要求与基层实际相结合，突出了操作性、实用性和实效性。

三、如何发挥《山东省村务公开指导目录》的作用？

编制《山东省村务公开指导目录》的目的是指导县（市、区）修订村务公开目录，推动村务公开向深处、实处、细处走。一是省市通过不同形式的培训，让县乡基层干部系统全面掌握《山东省村务公开指导目录》相关内容和具体要求，更好落实村务公开制度。二是《山东省村务公开指导目录》是省级层面的制定的，虽然考虑到了各地的实际情况，但不可能做到面面俱到，各地应结合本地实际，进一步细化实化本地村务公开目录。三是要将落实村务公开指导目录、推进村务公开纳入基层治理创新内容，及时总结推广基层好的经验做法，不断规范提升村务公开质效。

 山东省民政厅关于印发 《山东省村务公开指导目录》的通知