刘玉臣

青州市切实加强组织领导，强化与毗邻县、市、区紧密联系，依法依规管理边界，积极引导边界群众相互交流沟通，平安边界创建活动成效显著。近年来，未出现因边界问题而引发的集体上访事件、群众性械斗和刑事案件，边界地区持续保持和谐稳定、友好相处、团结协作、共同发展的良好局面。

（一）加强组织领导，落实工作责任。青州市成立了平安青州建设领导小组,按照青州市《关于深化平安创建活动实施方案》市民政局牵头开展“平安边界”创建活动，市民政局成立了平安边界创建活动领导小组由局长任组长，分管领导任副组长，制定了《青州市平安边界创建活动实施方案》，明确了指导思想、主要任务、创建内容、创建步骤，提出了具体要求。毗邻县市区、镇街、村分别签订了睦邻友好公约，召开了平安边界联席会议，建立了矛盾排查预警机制、纠纷应急处理机制、定期协商机制。对平安边界创建工作认识不到位、措施不落实、处置不得力，导致发生严重危害社会稳定事件或发生边界群体性上访事件和重大治安问题的，实行社会治安综合治理一票否决，并追究相关责任人的责任。

（二）强化舆论宣传，营造社会氛围。充分利用宣传载体，多形式、多类型、多层次开展《行政区域界线管理条例》、《地名管理条例》等法律法规的宣传活动，增强基层干部群众的大局意识和法制观念，制止和预防擅自越界从事生产、开发活动。同时进一步激发边界地区广大人民群众爱祖国、爱家乡、爱生活的热情，为边界地区“睦邻友好、团结互助、联防共治、平安和谐”局面的形成营造良好的社会氛围。

（三）落实工作措施，强化界线管理。一是认真做好边界联检工作，每三年与相邻县（区）签订平安边界共建协议书，明确平安边界创建目标及相应措施机制，并不定期开展边界界桩巡检，按时完成界线实地踏勘、界桩及标志物的查验，达到图、表与实际情况相符。及时妥善处理联检中遇到的问题，纠正违反《行政区域界线管理条例》的违法行为。二是加强界线管理的联合行政执法，邻县双方互通信息，坚决打击擅自移动界桩、毁坏界桩、破坏界线实地走向位置等不法行为。三是加强界线界桩的日常管理，对界线两侧地形地貌发生变化，界线不清晰时及时进行联合检查，做好记录并检测调绘，界桩毁坏的重新设置。同时，落实界桩管理员工作责任，确保界桩完好无损。四是进一步明确勘界档案在界线管理中的重要作用，按照档案管理的有关要求，及时将界线管理中形成的文件资料进行规范整理，妥善保管，做到分类清晰、归档及时、专柜存放，对具有争议的边界，毗邻双方负责人都能及时查阅档案资料，实地查看争议边界，协商处理边界问题。

（四）创新工作机制，建设平安边界。一是积极与相邻县（区）开展互访活动，召开联席会议，做到重大隐患专程走访、调处纠纷及时走访、工作交流经常走访，以达到互通信息、密切联系、总结经验、解决问题的目的。二是通过源头治理，把矛盾纠纷排查作为创建平安边界的基础性工作来抓，把矛盾纠纷排查经常化、制度化和规范化，最大限度地预防和减少边界矛盾纠纷发生。