您当前的位置:首页
政策法规其他文件
印发《关于健全完善村级综合服务功能的若干措施》的通知
发布日期: 2022- 10- 10 19: 36

鲁民〔202250

各市民政局、发展改革委、教育局、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、林业局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、文化和旅游局、卫生健康委、退役军人局、应急管理局、体育局、医保局:

现将《关于健全完善村级综合服务功能的若干措施》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

山东省民政厅              山东省发展和改革委员会                          

山东省教育厅                  山东省公安厅                                

山东省司法厅                  山东省财政厅                              

山东省人力资源和社会保障厅        山东省自然资源厅                        

山东省住房和城乡建设厅       山东省交通运输厅                           

山东省农业农村厅         山东省文化和旅游厅                               

山东省卫生健康委员会       山东省退役军人事务厅                          

山东省应急管理厅            山东省体育局                                   

山东省医疗保障局                                            

2022年10月9日                                              

(此件主动公开)

关于健全完善村级综合服务功能的若干措施

为进一步加强农村地区综合服务、兜底服务能力建设,提升村级为民服务水平,不断强化为民、便民、安民功能,根据民政部等16部委《关于健全完善村级综合服务功能的意见》(民发〔2022〕56号)等精神,结合我省实际,制定如下措施。

一、加强兜底服务能力建设。统筹利用村级社会救助、养老服务、儿童福利和未成年人保护、社会事务及社会工作等方面的服务资源,提高综合服务能力。强化村社会服务功能,做好低收人口动态监测和救助帮扶工作,在村级普遍建立社会救助服务站点、配备社会救助协理员。建立特殊困难残疾人家庭定期访视制度,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。大力发展农村幸福院等互助养老设施,鼓励专业服务组织连锁化托管运营,打造政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老模式。退役军人和其他优抚对象在同等条件下优先享受养老服务。为符合条件的分散供养特困失能、高龄、残疾老年人家庭实施适老化改造,有条件的地方可以扩大到低保对象中的失能、高龄、残疾老年人家庭。鼓励设立老年协会、老年志愿服务队等群众性养老服务组织。加大政府购买儿童类服务项目力度,积极培育孵化儿童类社会组织,为困境儿童提供心理疏导、精神关爱和权益维护等社会服务。加快推进乡镇(街道)社会工作服务站专业化、规范化建设,推动社会工作服务向村级延伸,支持引导各类社会工作服务机构开展社会心理服务。(责任单位:省民政厅、省退役军人厅)

二、提高卫生健康服务水平。加快中心村卫生室、一般村卫生室和村卫生室服务点建设,合理配置医务人员,强化公共卫生、基本医疗等服务。完善村卫生室运行保障机制,积极推进村卫生室产权公有和紧密型乡村一体化管理,鼓励乡镇卫生院领办或延伸举办村卫生室。加强乡村医生队伍建设,保障乡村医生收入待遇,提高乡村医生养老保障水平,推动向执业(助理)医师转变。大力提升中医药服务能力,改善村卫生室中医药服务条件,开展中医阁建设。设立医保工作点的村,依托村级综合服务场所等,提供相应的代办、帮办医疗保障服务。推进村民委员会下属公共卫生委员会建设,深入开展爱国卫生运动,协助做好重大疫情及突发公共卫生事件、计划生育特殊家庭扶助关怀等工作。(责任单位:省卫生健康委、省医保局、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅)

三、推动文化体育服务发展。夯实基层公共文化服务阵地,实施山东省乡村文化建设样板镇村创建工程,以“冬春文化惠民季”“村晚”“群众性小戏小剧”“一年一村一场戏”等系列活动为抓手,不断提升乡村文化建设品质。推进移风易俗,引导农民文明节俭治丧和节地生态安葬。开展山东省红色文化特色村培育创新工作,推动依托革命旧址打造村史馆、文化活动中心和乡村博物馆等公共文化场所。加强农村公共体育场地设施和器材维护更新升级工作。有条件的行政村每年举办1次以上群众健身活动或比赛,开展科学健身大讲堂和健身服务进农村活动。推动农村社会体育指导员队伍建设,加强培训和使用管理,广泛开展乡村健身指导服务。(责任单位:省文化和旅游厅、省体育局、省民政厅)

四、提升村级教育服务能力。依托社区教育办学网络、老年大学(学校)等教育机构或者通过发掘共享乡村党群服务、文化艺术、体育健身、科普法制等资源的教育内涵,开展适应农村老年人的教育服务。鼓励老年教育机构到农村幸福院等养老服务机构送教上门、设立学习点,推进养教结合。支持开放大学举办老年开放大学,发挥在线教育资源优势,通过信息技术手段,整合老年教育资源送到农村,为老年人提供多样化学习服务。依托省家庭教育宣讲服务队,开发线上线下课程,进村开展系列家庭教育宣讲服务。(责任单位:省教育厅、山东老年大学)

五、推进平安社区建设。做实农村警务工作,深入推广“一村一辅警”模式,农村1个或多个行政村划分为一个警务区,明确1名以上专(兼)职社区民警,建立健全相邻警务区联勤协作机制。深入实施农村“法治带头人”“法律明白人”培育工程,持续开展宪法、民法典等法律法规学习宣传活动,引导群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。健全完善村民委员会下属人民调解委员会,加强人民调解员教育培训,扎实开展矛盾纠纷排查调处,及时化解民间矛盾纠纷。持续开展“乡村振兴 法治同行”活动,组织村(居)法律顾问集中开展“五个一行动”,常态化开展“法援惠民生”系列活动,全力做好农村法律服务和法律援助工作。县级社区矫正机构、受委托的司法所加强对村民委员会协助做好社区矫正工作的协调和业务指导。配合乡镇人民政府、街道办事处社区戒毒社区康复工作办公室做好解除强制隔离戒毒人员和社区戒毒社区康复人员的帮扶救助工作。(责任单位:省公安厅、省司法厅、省民政厅)

六、健全就业社保服务体系。推动街道(乡镇)、社区(村)服务平台建设,构建覆盖城乡的公共就业服务网络。落实农业转移人口在户籍地、常住地、就业地、参保地同等享受失业登记、职业介绍、技能培训等基本就业公共服务政策。依托村级就业服务体系,加强职业培训信息发布工作,为农村转移就业劳动者参加职业技能培训提供相关服务。加强创业扶持政策宣传力度,对符合条件的农村自主创业农民等群体按规定落实创业担保贷款等政策,鼓励支持其创业就业。将城乡居民养老保险参保登记、待遇领取、保险关系注销、保险关系转移接续、待遇领取资格确认等内容纳入村级综合服务功能。依托当地培训资源组织开展退役军人职业培训,支持结合地区发展形势探索推出实用性强、特色显著的专项培训项目,提升退役军人就业创业能力。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省退役军人厅)

七、改善人居环境服务。加快推进农村厕所革命,健全后续管护长效机制建设。深入推进城乡环卫一体化,稳步推进农村生活垃圾分类,到2025年,城乡生活垃圾焚烧处理率达95%。新建、改扩建公路按照“同步规划、同步设计、同步建设”的原则合理设置农村客运停靠站点,鼓励在具备条件的地区建设港湾式停靠站,鼓励依托村级综合服务设施建设完善村级客运站亭(牌)。持续推进“户户通”工程,除纳入近三年内搬迁、撤村并居、社区和城区建设规划的村庄,以及远离村庄的散居户(15户以内)和常年无人居住户外,对尚未实施通户道路硬化的村庄,在尊重群众意愿的基础上,统筹推进硬化工作,方便群众出行。(责任单位:省住房城乡建设厅、省交通运输厅)

八、强化应急服务能力。建立灾害预警信息常态化发布机制,及时通过广播、电视、网站、手机短信、新闻媒体等平台发布安全提示和自然灾害预警信息,重点做好极端天气、汛情旱情、地震地质灾害、矿山等重点行业重大风险的预警预报和安全提示信息,提高信息发布的针对性和覆盖面。组织开展群众性安全隐患排查、应急疏散演练等应急安全公益宣传,提升群众安全避险意识和自救互救能力。依托现有基层应急救援站,在重点村建立应急物资储备站(点),储备防汛、防火、防爆、救灾等基础应急物资。(责任单位:省应急厅)

九、完善综合服务设施。按照农村社区不低于500平方米,且每百户居民不低于30平方米的标准,进一步加强农村社区综合服务设施建设,合理确定社区综合服务设施的数量、规模、选址布局、建设方式、功能划分。以方便居民办事和活动为导向,完善社区综合服务设施建设与功能配套,探索推行“一窗受理、全科服务”模式。统筹推进黄河滩区迁建社区和易地扶贫搬迁安置社区综合服务设施和服务体系建设,提升社区服务水平。充分发挥各类服务站点网络优势,推动农业科技服务下沉到村,做好野生动物致害防控、动植物疫病防治和农产品质量安全监管等工作。引导村级组织积极培育服务型、公益性、互助性社区社会组织,推动有条件的社区社会组织联合会向村级延伸,扩大服务半径。(责任单位:省民政厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省自然资源厅)

十、加强村民委员会规范化建设。巩固深化村民委员会换届成果,选优配强村民委员会班子成员。鼓励普通高校毕业生、退役军人等到农村基层工作,加大社会工作者专业人才使用力度。进一步推进村民委员会落实职责任务清单,履行办理本村公共事务和公益事业、引导农民自我服务职责,协助政府做好公共服务等工作;抓好村务公开目录和村(社区)协商目录的组织实施,涉及村级服务的有关事项及时公开并纳入议事协商内容,切实保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权。(责任单位:省民政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省退役军人厅)

十一、强化综合保障。建立政府、村集体和社会力量共同投入的多元化筹资机制,加强政府公共服务、公益慈善服务和农民自我服务的协同联动。各地要统筹利用现有资金渠道,完善政府购买服务机制,按规定对符合条件的村级服务给予支持;统筹利用村级综合服务设施、供销合作社等,优化以党群服务中心为基本阵地的村级综合服务设施布局。村级组织要统筹村集体经济收入、村级组织运转经费补助等,维护村级综合服务设施的正常运营。深化公用事业价格改革,确保农村低保和特困群众接受政府兴办和支持的供水、供电、供热、供气等公用事业服务,享受一定数量的减免或者补贴等价格惠民政策。(责任单位:省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省农业农村厅等有关部门、单位分工负责)

十二、加强组织领导。各级各相关职能部门要高度重视村级综合服务功能建设工作,尽快研究制定本地区贯彻落实的具体措施,进一步明确职责分工,加强协作配合,上下联动,形成工作合力,发挥部门职能优势,加强对村级综合服务功能建设的指导、支持和帮助,提升工作质效。鼓励基层积极开展探索,及时总结好的经验做法,充分运用报纸、电视、广播和网络等载体,广泛进行宣传,发挥典型示范带动作用。

民政部门要积极发挥牵头协调作用,对民政部等16部委《关于健全完善村级综合服务功能的意见》和本若干措施的贯彻落实情况定期组织开展跟踪检查和综合评估。

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统