原省民政厅副厅长  李 森

（2021年8月27日）

今天，与年轻党员见面，机会难得，很荣幸，也很高兴！借这个机会，我想结合实践，谈点自己对民政工作的认识和感悟。

民政工作在我国的发展历史上，一直是一项非常重要的工作。民政部门的前身是中央人民政府内务部，文革中1968年12月被撤销。直到十年后1978年3月，中央恢复内务部职能设立民政部。我们省于1978年12月，恢复民政厅建制。

民政工作在全局中是个什么位置呢？民政工作是做人的工作的，是党和政府联系群众的桥梁，“上为中央分忧，下为百姓解愁”。朱德同志曾说，民政部门是人民群众的组织部。进入新时代，民政工作与时俱进，工作理念定位为“民政为民，民政爱民”。

时隔这么多年，又一次回到曾经工作过的地方，看到大家虽然熟悉的人不多了，但仍感到很亲切，究其原因就是民政人的那种爱民之心、为民情怀仍在传承着。回顾自己从事民政工作的这段历史，最令人难忘的是民政人的优良传统和宝贵精神，其中最重要的是三点，也就是民政人的使命感、担当精神和创新精神。关于这三点，我主要举些事例来说明。

一、关于使命感

使命感，就是不忘初心、牢记使命。不要忘记，我们从哪里来，往哪里去。民政人的使命感，说到底就是心中装着人民，一心为了人民。

民政为民的事例太多了。我说一件自己多年难以忘怀的小事。上世纪80年代，我们民政工作的重点在农村，特别是农民的灾害救济、困难救济。到了九十年代，我们搞经济体制改革，搞社会主义市场经济，城市开始有了下岗职工，城市居民生活出现了新的情况。一次，我走访城市下岗职工，到了枣庄一个煤矿家属区，那个时候煤矿工人家属跟随农转非是件很高兴的事。可是，这个煤矿资源枯竭，许多矿工下岗了。我走进了一个家庭，进门一看可以说家徒四壁，一个孩子在做作业，还点着煤油灯。家属说丈夫下岗后没有了收入，买粮买菜都需要钱，有时侯只能买点咸菜，点电灯点不起，只能点煤油灯。当时，我是流着眼泪从这个矿工家走出来的，看着此情此景真是心疼啊！我回机关后，向厅党组汇报，提出建议，说农民穷还有点自留地，城市工人下岗了，离了钱寸步难行。要解决这个问题，就是要搞城市最低生活保障。省厅向省领导汇报后，我省于1994年从青岛开始试点，从而开启了低保制度建设的探索。1995年民政部在青岛召开全国部分城市最低生活保障线工作座谈会，推广青岛、上海等地经验。1997年9月，国务院正式下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求全国各地限期建立起城市居民最低生活保障制度。城乡低保制度的建立和完善，是我们民政人为民情怀的生动体现。

二、关于担当精神

民政人一心要为人民服务，就要有担当精神，不惧风险，勇于担责。没有勇于担当的精神，是做不成什么事业的。

讲担当，我说一下推行村民自治的一段历史。文革后，取消人民公社、生产大队，恢复了村的建制。但村一级如何管理与治理是一个新课题。民政部门负责基层政权，建议在村一级实行村民自治。八十年代中期，对这个问题有争论，有人说都自治，党的领导怎么办？据说，在讨论中彭真同志说，我们党是靠老百姓支持成长壮大起来，我们领导农民打倒了地主土豪，当时农民是用豆子数数选村干部的。今天，在农村基层还是要多给老百姓点民主，让农民自己当家作主。1987年11月，全国人大常委会颁布了《村民委员会组织法〈试行〉》。搞村民自治有一定风险，村民自治了，村党组织、妇联、共青团怎么办，经济怎么发展，村如何管理，难题很多。当时，省厅不等不靠，敢于担当，在全省部署了200个村试点，省厅直接抓莱西县试点。莱西试点取得了经验，概括为“三配套”，即以党支部为核心，抓好村级组织配套建设；以村民自治为基础，抓好民主政治配套建设；以集体经济为依托，抓好社会化服务配套建设。尽管1989年出现了“六四”风波，又有人对村民自治产生了怀疑，但省厅在省领导的支持下，对抓莱西试点、推广莱西经验的决心没有动摇。1989年11月，省政府在莱西召开了全省村级建设工作座谈会，总结推广了莱西经验。时任民政部部长崔乃夫认真听取了山东汇报，尔后向中央政治局常委宋平同志汇报，得到了支持。随后中组部、中央政策研究室、民政部、全国妇联、共青团中央五部委于1990年8月在莱西召开了具有历史意义的全国村级组织建设工作座谈会，宋平同志亲临会议并讲话。今天看来，这件事虽简单，但在当时，没有政治担当精神是抓不出莱西经验的。总结推广莱西经验，我们省民政厅是作出贡献的。

再说一下省县级勘界工作。上世纪80年代后期，随着经济的发展，许多省、县对边界地区资源开发利用程度加深，导致边界争议越来越多，纠纷规模越来越大，造成的损失也越来越严重。拿我省微山湖来说，因湖水水面大，特别是滩涂边界不清，我省与江苏为收割农作物几乎年年有纠纷，多次发生打死人事件。青海、甘肃等省份边界纠纷更为严重，估计随着经济发展，若边界不清，纠纷会越发展越严重。在这种情况下，当时民政部时任部长崔乃夫，为从根本上解决边界纠纷，从全局考虑，敢于为中央分忧，敢于担当挑重担，建议中央批准民政部在全国开展勘界工作，从试点入手，尔后全面铺开。这样，国家在财力十分困难的情况下，拨出了部分经费，批准民政部抓省、县两级勘界工作。1989年民政部开始抓省级勘界试点。我省从1996年底开始，展开了与周边省及省内县级之间的勘界工作。在勘界工作中，注意抓重点攻难点，投入了大量人力、物力、精力，妥善解决了上千件边界争议，保障了勘界工作的顺利完成。历经5年，到2001年底完成了与河北、河南、江苏、安徽四条省界的勘界，确定省级边界线共2175公里，绘制边界线地形图3798平方公里，形成文字档案资料28万字。同时完成了省内县界勘定工作，共勘定界线347条17747公里，形成文字资料5725万字。这样一个艰巨而浩大的工作，是我们民政人为我省社会和经济的平稳发展作出的历史性贡献，这是应该载入史册的。承担并完成勘界任务，就是我们民政人为民服务、迎难而上、富有担当精神的生动体现。

三、关于创新精神

我们从事的事业是前所未有的，要全心全意为人民服好务，民政工作就要与时俱进，着眼全局与发展，敢于进行探索和创新。

先说一下社会工作。社会工作的核心理念是助人自助，它是一种专业助人和解决社会问题的工作。专业社会工作发端于19世纪前后的欧美国家，在发达资本主义国家已有二百多年的历史了。我国的专业社会工作从无到有，发展到今天，年轻人不知道它是我们民政人经历了三十多年的艰辛探索和努力才取得的。我简单给大家回顾一下，实行改革开放后，最早意识到我国也需要逐步开展和发展专业社会工作的是民政部门。1983年1月，我国著名的社会学家雷洁琼在全国民政工作理论研讨会上提出，“民政工作就是中国特色的社会工作”。时任民政部部长崔乃夫认为，民政工作专业化，就要向社会工作靠拢。1987年，民政部为推动社会工作，成立了社会工作教育研究中心，由时任副部长张德江任主任（后任全国人大常委会委员长）。1988年，崔乃夫部长认为，推动社会工作，教育要先行，为此资助100万给北京大学，设立了我国第一个社会工作专业。1991年，民政部成立了中国社会工作协会，时任部长崔乃夫亲任会长。经过民政部多年的努力，社会工作人才队伍建设有了不小的发展。从1991年算起，15年后社会工作才正式进入中央决策。2006年，党的十六届六中全会构建和谐社会的决定，提出要“建设一支宏大的社会工作人才队伍”。2008年，全国统一的助理社工师、社工师职业资格认证考试正式启动。2010年，《国家中长期人才发展规划纲要》将社工人才队伍建设列入国家六支主体人才队伍范围。此后，民政部门在编制内也有了专门管这项工作的业务处室。如今，社会工作的重要性和不可替代性逐步被各级党委政府认识，并列入工作日程。现在，专业社会工作已融入了民政、司法、教育、医疗卫生、工青妇和社区等各个领域。特别是最近省民政厅、财政厅发文提出，要求三年内社会工作站在全省各街道乡镇实现全覆盖，这将为实现基层社会治理体系和治理能力现代化提供平台支撑和专业力量。大家想一想，从老部长任社会工作会长算起，到今天，社会工作经历了30年的风雨历程。可以说，如果没有民政部门当年的前瞻性研究和推动，没有一种坚持探索创新的精神，就没有今天的社会工作局面。

再说一说社区建设。社区是社会的基本单元。上世纪80年代中期，民政部提出在城市居委会中开展社区服务，就是想解决点老百姓的生活服务问题。进入90年代，随改革开放的深入，过去由单位管理的事情开始推向社会，“单位人”逐渐向“社会人”“社区人”过渡，社区逐渐成为城市工作的基础和载体。在这一背景下，民政部门从大局出发，开始探索和推动城市社区建设工作，把社区建设作为整合城市民政工作的重点来抓。1996年青岛市市南区提出从社区服务、社区文化、社区教育、社区治安、社区环境、社区互助六个方面开展社区建设；1997年青岛市四方区提出“五位一体四配套”，抓好社区建设。省厅着眼于城市工作的发展，于1998年8月在青岛召开了社区建设工作座谈会，会上推广了青岛市市南区、四方区抓社区建设的经验。但是，这项工作牵扯面大，涉及许多部门，单靠民政部门自己去推动难度很大，怎么办？会后，我作为分管厅领导亲自给省委吴官正书记写了一封信，大意是讲了城市社区建设是民政部门的一项新职能，是城市基层工作新的发展方向，并附了情况汇报。此后在省委领导的支持下，省委政研室、省政府调研室和省民政厅组成联合调查组在省内调研的基础上，又对上海、石家庄、南京等外省市的经验进行了考察和对比研究，最后形成了《关于重视总结推广青岛经验加强全省城市社区建设的调研报告》。这个报告得到了省委、省政府的高度重视，吴官正书记批示，由陈建国副书记亲自抓。陈书记指示，省民政厅在青岛抓一个配套的经验（即市、区、各部门怎么抓社区建设，街道、社区是如何做的），组织一个好的现场，起草一个省领导讲话，形成一个省实施社区建设的文件。为了完成这个任务，省厅于1998年曾派人11次去青岛进行专题调研与指导。1999年4月，省委、省政府在青岛市召开了全省加强城市基层基础工作暨社区建设经验交流会，有经验交流，有现场参观，陈建国副书记作了讲话。当年7月省委、省政府出台了《关于加强城市社区建设的意见》，就社区建设的指导思想、总体目标、措施要求和组织领导作出了明确规定，要求全省三年打开局面，五年大见成效。从此，我省城市社区建设拉开了快速发展的序幕。2001年7月，民政部在青岛召开了全国第一个城市社区建设工作会议，进一步推广了青岛经验，社区建设开始在全国普遍展开。2006年党的十六届六中全会建设和谐社会的决定，明确提出要“全面推进城市社区建设”。如今，社区建设已从城市延伸到农村，社区已成为我国基层社会治理的主要阵地。讲这一段过程，是想说，社区的由来和发展，我们民政部门是功不可没的，我们民政部门坚持问题导向，坚持探索创新，为社区建设付出了心血。

以上是我感受到的民政人的三个宝贵精神，即使命感、担当精神和创新精神。最后我想说，民政人的光荣传统和优良作风要一代代传承下去。我们党建党百年，为什么要让我们学习党史，目的就是要明理、增信、崇德、力行。同样，回顾一下民政工作的历史，也是让我们不忘民政战线的过去，学习和继承民政工作的好传统、好作风。今天在座的年轻人，是党和国家事业的接班人，也是民政事业的接班人。在新征程中，民政工作依然任重而道远，使命光荣。作为民政人，要赓续民政的光荣传统和优良作风，不忘初心使命，爱岗敬业，励志奋斗，不断推动民政事业高质量发展，努力在新时代创造出更加辉煌的成绩。