臧慧玲代表：

       您提出的《关于加强基层自治能力建设的几点思考和建议》收悉，感谢您对基层自治能力建设工作的关心关注。结合民政工作职责，现就有关问题答复如下：

       一、全省基层自治能力建设情况

       近年来，省民政厅认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，联合省委政法委等部门，加强和完善城乡社区治理，深化居民自治实践，不断提升基层自治能力和水平。

       （一）加强居民委员会规范化建设。一是合理设置城市社区居民委员会辖区。指导各地按照便于居民自治的原则，综合考虑服务半径等因素合理设置城市社区居民委员会辖区，一般按3000户左右规模设置，城市规模较小的可根据实际情况缩小设置规模，一个社区原则上设置一个居委会。二是指导各地完成统一届期后第二届城市社区居民委员会换届。要求社区“两委”成员应注重新老搭配，形成老中青梯次配备的合理年龄结构，新提名人选原则上应具有大专以上文化程度，居委会成员的年龄和学历结构得到进一步优化。选齐配强居民小组长、楼院门栋长。积极开展楼院门栋居民自治，推动形成居委会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的居委会组织体系新格局。三是深入开展社区协商。2015年12月，提请省委办公厅、省政府办公厅出台《关于加强城乡社区协商的实施意见》（鲁办发〔2015〕56号），进一步规范协商程序，丰富协商形式，提出分层次建立村（居）、社区、楼宇（小组、小区）协商制度，对社区公共事务、公益事业要开展多方主体参与的社区协商，形成一致意见，共同办理。各市均制定了落实文件，并于2018年底以县（市、区）为单位完成城乡社区协商目录编制工作，推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化，引导更多居民群众参与社区公共事务。四是坚持民主决策机制。指导各地严格落实居民会议制度，凡涉及全体居民利益的重要问题，居委会必须提请居民会议讨论决定。

       （二）打造专业化社区工作者队伍。一是完善薪酬待遇保障。2018年12月，省委组织部、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合印发《山东省社区工作者管理办法（试行）》和《关于完善社区工作者薪酬体系的指导意见（试行）》，在全国率先提出参照事业单位同类人员工资水平确定社区工作者工作报酬，建立城市社区工作者3岗18级薪酬体系，2021年底前推动在城市社区全部按标准落实到位。二是加强社区工作者总量管理。推动各地按照每300-400户配备1人、每个社区不少于5人的标准配备社区工作者，通过公开招录等方式选拔各类人才充实社区工作者队伍。三是强化教育培训。近5年来，定期组织全省城乡社区工作者示范培训，通过专家授课、书记讲堂、优秀社区工作法交流和案例分享，对全省优秀城乡社区工作者进行教育培训。四是推进开展城乡社区网格化管理工作。目前，全省共有专兼职网格管理员近30万人，其中，专职13万人、兼 职17万人，充分发挥了基层网格在社会治理中的“底座作用”。

       （三）指导做好社区物业服务相关工作。一是加强政策创制。2017年3月，省民政厅会同15部门联合印发《山东省城乡社区服务体系建设规划（2017—2020年）》（鲁民〔2017〕19号），将“大力发展城市社区物业服务，建立行业监管机制、属地协调机制和居民评价机制，切实提升企业诚信和服务质量”列为完善社区服务体系的重要措施。2020年9月，省委组织部、省住房城乡建设厅、省民政厅联合印发《“齐鲁红色物业”建设三年行动计划》（鲁建物字〔2020〕9号），进一步健全党建引领社区治理框架下的物业服务管理工作机制。二是强化工作指导。指导居委会在社区党组织领导下，按照《物业管理条例》有关规定，进一步加强对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务。鼓励在居委会下设环境和物业管理委员会，督促业主委员会和物业服务企业履行职责，其中，济南、东营、烟台等市已制定出台了相关措施。

       二、下步工作打算

       当前，虽然我省在加强居民委员会规范化建设、打造专业化社区工作者队伍、指导做好社区物业服务相关工作等方面取得了一定成效，但总体来看仍存在着居民主动参与社区公共事务比例不够高、有的楼组长队伍年龄偏大等问题。下一步，我们将认真研究、采纳您的意见和建议，结合业务职能，重点做好以下工作：

       （一）积极引导居民和社会力量参与社区事务。一是指导各地加强社区协商工作，依托居民会议、居民议事会等，组织开展居民说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动，围绕居民关注度高、参与意愿强的主题，引导居民群众按程序规范充分表达自己的意愿，有序有效参与老旧小区改造、物业管理等社区公共事务决策和相关工作，逐步形成民事民议、民事民办、民事民管的议事协商格局。二是鼓励各地积极发掘和培养政治素质好、服务能力强、热心公益的居民自治骨干力量，通过网站、微信等信息化手段加大宣传力度，吸引更多的年轻人担任楼组长、居民小组长；探索建立居委会特邀委员制度，聘请社区内党代表、人大代表、政协委员、离退休干部等相关人员担任居委会特邀委员，依法担任或兼任居委会下属委员会负责人，协助居委会开展工作。三是指导居委会加强对业主委员会和物业服务企业的监督，进一步健全完善社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互通的“四位一体”机制，形成共同参与协同治理格局，切实提升社区治理和服务效能。四是配合组织部门推动各地落实社区工作经费和党组织服务群众专项经费，支持社区居民开展自治活动。

       （二）配合省委组织部做好全省新一届社区“两委”换届工作。一是按照换届工作要求，推动社区“两委”班子年龄、学历结构“一降一升”，原则上每个社区“两委”班子中至少有1名35岁以下的年轻干部，新进入社区“两委”班子人员一般应具有大专以上文化程度。二是指导各地在居委会全部下设环境和物业管理委员会，根据需要及时设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，明确各下属委员会负责人和责任分工，协助居委会做好相关事务。三是换届结束后举办城乡社区工作者示范培训班，邀请部分楼组长、网格员参加，开展城乡社区治理与服务创新案例、居民自治典型经验、优秀社区工作法交流分享，推动提升城乡社区工作者素质能力；同时，支持各地将楼组长纳入社区工作人员培训范围，提高其服务能力。

       （三）提高网格化服务管理水平。配合有关部门进一步规范网格设置，整合网格功能，实现党建、综治、信访、公安、司法行政、卫生健康、人社、应急管理等部门在社区的工作网格“多网整合、一网统筹”。推进网格化服务管理中心与同级综治中心一体化运行，完善工作制度，提高信息系统建设应用水平，提升基层社会治理实效。

       再次感谢您对民政工作的关心，恳请继续给予帮助和支持。

                                                                                                 山东省民政厅

                                                                                               2021年5月20日

      （联系人：曹源，联系电话：0531-86072941）

       抄送：省委省政府督查办、省人大常委会人事代表工作委员会