关于创建县域养老服务体系创新示范县（市、区）的通知
鲁民〔2021〕64号
各市民政局、财政局：
为夯实筑牢县域养老基础，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，决定自2021至2023年，在全省开展县域养老服务体系创新示范县（市、区）创建活动，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，以整体有效解决县域养老问题为目标，坚持系统观念、整体谋划、统筹推进，强化组织领导，整合要素资源，突出改革集成，加强县域养老服务体系创新，扩大有效服务供给，不断满足日益增长的多样化、多层次养老服务需求，在全省打造一批养老服务发展高地，引领全省养老服务高质量发展。
二、创新示范内容
指导县（市、区）重点围绕以下方面，加强探索创新，形成可复制、可借鉴、可推广的创新性经验做法。
（一）创新支持政策。出台引领县域养老服务高质量发展的政策文件，加强统筹谋划，创新扶持措施，引导社会参与。创新社区养老服务设施配建政策措施，建立社区养老服务设施“四同步”工作机制和统一登记管理制度。聚焦闲置资源利用、农村养老、融资支持、消防审验等难点问题，探索务实管用的破解举措。
（二）创新服务制度。聚焦困难、失能、高龄、空巢、留守、计划生育特殊家庭老年人等群体，创新关爱服务措施，健全服务保障制度，鼓励通过政府购买服务方式为符合条件的老年人开展居家上门服务。聚焦失能老年人的长期护理需求，探索建立面向城乡居民和职工的长期护理保险制度，扩大服务保障范围，建立稳定、可持续的筹资机制。
（三）创新服务供给。完善县、乡镇（街道）、社区（村）、家庭四级养老服务网络体系，推动养老服务设施合理布局，为城乡老年人打造“十五分钟养老圈”。重点围绕失能、失智老年人的照护刚需，优化扶持政策，引导优先发展护理型床位，探索增加认知障碍照护、临终关怀服务供给。探索发展家庭养老床位、孝善基金、时间银行等新型养老模式。创新“智慧养老”服务，为老年人打造“没有围墙的养老院”。
（四）创新质量监管。建立跨部门综合监管机制，创新监管方式，加强对违规失信行为的联合惩戒。探索建立养老服务机构安全生产长效机制，破解养老机构消防审验难题。创新养老服务人才教育培养、在职培训、激励褒扬措施，吸引专业人才加入，提升养老服务队伍的专业化、职业化水平。
（五）创新体制机制。推动医养康养融合发展，创新融合方式，简化审批手续，鼓励发展医养结合养老机构。引导专业养老服务组织连锁化、规模化、品牌化建设和运营养老服务设施，培育发展服务品牌。优化敬老院发展布局，从“一镇一院”“镇办镇管”“公建公营”向“县级和中心敬老院”“县办县管”“委托运营”转型。加强养老与相关产业融合发展，创新服务模式和业态。
（六）鼓励特色创新。鼓励各地结合自身实际，围绕养老服务的不同领域、不同侧面，以及制约当地养老服务发展的难点、重点、堵点问题，加大创新力度，形成各具特色、务实管用的经验做法。
三、创建步骤
按照县级创建申报、市级指导推荐、省级评估验收、省级公示认定的步骤实施，本着优中选优的原则，每年评选20个左右县域养老服务体系创新示范县（市、区）。
（一）县级创建申报。县（市、区）要围绕省级确定的创新示范内容，结合自身实际，制定创建工作方案，明确目标路径，扎实有效开展创建活动。每年10月底前，县（市、区）填报《全省县域养老服务体系创新示范县（市、区）申报表》（见附件），形成创建工作报告，连同工作方案和有关证明材料报市级民政部门。
（二）市级指导推荐。各市要加强对创建工作的指导，定期调度工作进展，确保取得实效。每年11月10日前，各市组织对申报单位进行评价和实地考察，确定各市推荐单位、具体排名和评价得分（每市推荐1-3个），形成推荐报告报省民政厅。
（三）省级评估验收。每年11月底前，省民政厅组织有关专家，采取实地查看、座谈交流、查阅资料等方式进行评审，形成县域养老服务体系创新示范县（市、区）推荐名单，报省民政厅厅长办公会研究审议。
（四）省级公示认定。对拟确定的全省县域养老服务体系创新示范县（市、区）名单，经公示后，由省民政厅发文予以认定。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各地要把创新示范作为破解养老工作难题、推动养老工作改革创新和高质量发展的一项重要举措，推动县（市、区）加强组织领导，建立与实施积极应对人口老龄化国家战略相适应的组织机制，推动工作落实，形成整体合力。
（二）确保工作实效。指导县（市、区）制定创建工作方案，明确重点任务、方法步骤和保障措施。在创建中，既要注重夯实基础，健全政策制度，注重补齐各项短板，以“钉钉子”精神做实做细各项工作；更要注重探索创新，发挥自身优势，整合各类要素、资源和政策，探索形成务实管用的创新举措。
（三）强化激励措施。省级采取“先创后奖”方式，对认定的县域养老服务体系创新示范县（市、区），按照每个不高于200万元的标准给予一次性奖励，对其中排名前列、实效突出、创新示范作用显著的再给予20%—40%的示范引领奖励，所需资金通过省级养老服务专项补助资金安排。奖励资金应严格按照规定用于当地养老服务事业发展，不得用于平衡本级预算，不得用于工作经费、人员福利等支出。
（四）加强工作指导。省、市要加强对创建活动的跟踪指导，定期调度，及时研究解决遇到的困难和问题。坚持边创新、边总结、边推广，认真总结推广经验做法。省民政厅要细化创新指标，制定评分细则，并根据形势任务变化及时调整创新内容，切实发挥好“指挥棒”作用。
（五）坚持求真务实。各地要务求实效，扎实推进创建活动，力戒形式主义，坚决杜绝搞“花架子”、做“形象工程”；要实事求是上报有关材料，确保数据准、材料真，严禁弄虚作假。省、市要注重实绩实效，客观公正评审，确保公平公正。
各地在创建工作遇到的困难问题，请及时与省民政厅联系。联系人：王振宇、郑亚南，电话：（0531）86910979、86057916（传真），电子邮箱：sdmzylc@shandong.cn。
附件：全省县域养老服务体系创新示范县（市、区）申报表
鲁民64号.pdf:山东省民政厅 山东省财政厅
2021年8月6日