去年以来，武城县严格按照上级要求，立足实际，创新工作思路，聚焦破解土地指标不足、资金投入不足、传统丧葬观念制约“三大难题”，趟出了一条绿色公墓建设的新路子。截至目前，全县第一批14处农村绿色公墓试点已基本建成并投入使用，现有坟墓迁移工作同步推进，提前完成了2020年建设任务。

一、深入挖潜，破解土地制约难题。在“地根”日趋紧张，要素跟着项目走的大背景下，如何保障土地供给是突破绿色公墓建设的首要关口。武城县结合本地实际，因地制宜、科学谋划，确定了以历史形成的传统墓葬区就地新建为主，林地、未利用地为辅的建设思路，将过去的“老墓地”变成了现在的“新公墓”。现14处绿色公墓用地全部合规，8处为特殊用地、3处为未利用地、3处为林地。一是联合调研，全面摸清底数。县民政、自然资源部门及相关镇街组成联合调研组，对全县各村的殡葬现状进行全面摸底调查，逐村排查可使用地块情况，认真核实位置、面积、土地性质，制定勘测定界图，为绿色公墓建设提供精准选址信息。目前，共排查出“传统墓葬区”（特殊用地）119块，涉及土地1718亩、林地60449亩、未利用地4494亩。二是腾笼换鸟，老墓地焕新生。特殊用地多为历史形成的传统墓葬区，利用特殊用地既不新增占地，便于群众接受，又可腾空土地，增加可利用面积。以老城镇南街公墓为例，该村通过迁走40座坟墓，腾空土地4.6亩，设置合葬墓穴350个，不仅能容纳周边所有坟墓，还能满足附近村庄5000人口20年的安葬需求。同时，武城县按照《山东省公益性公墓建设规划编制工作方案》要求，结合第三次国土调查及正在进行的国土空间规划，积极规范特殊用地手续，为绿色殡葬建设提供用地保障。截至目前，已在“传统墓区”（特殊用地）新建绿色公墓8处，占地41.2亩，腾空土地122亩，设置合葬墓穴3007个，可满足周边村庄4.3万人20年的安葬需求。三是因地制宜，合理运用林地。在特殊用地不足的情况下，优先利用林地、使用未利用地进行补位。武城县认真落实《山东省公益性公墓建设规划编制工作方案》要求，在不改变林地用途、确保绿化率75%或绿地率40%的情况下，规划建设绿色公墓3处，占地12.4亩，设置合葬墓穴1166个，覆盖使用人口1.7万人。使用未利用地建设绿色公墓3处，占地12.6亩，设置合葬墓穴1690个，覆盖使用人口2.4万人。

二、多方争取，破解资金制约难题。武城县持续加大财政投入，积极整合各方资源，通过“上级扶持、部门争取、县级统筹、镇级自筹、社会捐助”方式多方筹措资金，保障绿色公墓建设需求。截至目前，14处农村绿色公墓已投入资金1500万元。积极争取上级政策性资金支持，由民政部门牵头争取省级财政对2019年至2022年节地生态绿色公益性公墓建设奖补资金，目前已落实资金37万元。由发改部门牵头争取将县殡仪馆公墓建设列入新增中央投资项目，目前已申报项目资金398万元，并通过市级审批。县级财政持续加大投入，按照“分类奖补”的原则，对覆盖人口超过1万人的，县财政承担60%，超过1.5万人的，承担65%，超过2万人的，承担70%，以真金白银鼓励引导镇街实施多村联建，各试点镇村将公益性公墓建设、运营、管理纳入政府基本建设和基本公共服务保障范畴，优先保障建设资金。同时鼓励发动企业、社会组织和个人捐助，不断拓宽资金渠道。目前，首批14处农村绿色公墓试点占地总面积66.2亩，设置合葬穴位5863个，可满足8.4万人20年的安葬需求。计划6月份启动第二批绿色公墓建设，以镇级和多村联建形式为主，争取年底前每个镇再建2—3处公墓。

三、试点引领，破解观念制约难题。以首批绿色公墓试点村为突破口，通过加强宣传引导、高标准建设公墓、出台迁墓优惠政策等措施，逐步转变群众思想观念，广大村民由开始的不关注、不理解、不支持变为现在的主动了解、积极配合、有序迁入，形成了以点带面、整体推进的良好态势。一是全面宣传发动，树立文明新风。积极开展宣传动员工作，帮助群众算好经济账、土地账、环保账、安全账、和谐账“五笔账”，以实打实的数据赢得群众的信赖。例如，推行绿色公墓，仅取消棺木、丧架队一项，群众就可节约3000至10000元，每起丧事办理费用由2万元左右下降到5000元左右。以前一亩地只能建20个大坟头、安葬40人，绿色公墓每亩可设置200个合葬穴位、安葬400人，不但环境优美，还可以节约90%的土地。同时，先后组织镇街党委书记、村两委成员、村民代表、村中老人等350余人赴外地参观学习，开拓群众眼界，激发村民参与绿色公墓建设的积极性。二是坚持高标准建设，打造优美环境。统筹规划好道路、停车场等基础设施，严格按照上级标准建设墓穴、安装卧式碑，配齐配全集中焚烧炉、管理用房、监控设备等附属设施。在公墓主道及周边设置绿化隔离林带，墓区内充分利用碑前墓后空闲地见缝插花、立体布绿，切实做到三季有花、四季有绿，营造出既庄严肃穆又清新优美的祭祀环境，与老式坟头形成鲜明对比，获得了群众的广泛认可。三是实施惠民政策，解决后顾之忧。实施“五免”惠民优惠政策，即动用机械、接运骨殖骨灰、骨殖火化、骨灰盒、骨灰寄存全免费，全面激发群众迁坟积极性，实现了新增逝者全部入公墓安葬、旧坟墓愿迁尽迁的目标，增量问题得到根本解决，存量问题得到妥善处理。目前，14处农村绿色公墓安葬新死亡人员骨灰32例，迁移坟墓164座，免除群众迁坟费用17.7万元。