党的十九届四中全会，吹响了推进国家治理体系和治理能力现代化的时代号角，科学回答了应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”这个重大政治问题；总结了国家制度和治理体系所具有的13个方面的“显著优势”，作出了制度建设方面的13个“坚持和完善”的决策部署，系统描绘了中国特色社会主义的制度蓝图，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了努力方向。

一、充分认识十九届四中全会精神的深刻内涵，做政治上的明白人

党的十九届四中全会通过的《决定》对制度建设以什么指导、实现什么目标、遵循什么原则、聚焦什么重点、明确什么要求作出重要论述，集中概括的我国国家制度和治理体系的13个方面的显著优势，使我更加坚定了“四个自信”尤其是制度自信，增强了在中国特色社会主义制度框架下做好新时代民政工作的信心和决心。《决定》作出的制度建设的13个方面的重要部署，使我提高了政治站位，开阔了宏观视野，增强了从全局出发研究谋划工作的能力和信心。《决定》对民政工作做出的一系列重大决策部署，使我充分认识到民政工作在国家制度和治理能力建设中具有重要地位、负有重大责任，也为我指明了今后民政制度建设的努力方向，为今后做好民政工作提供了根本遵循。

二、深刻理解我国国家制度和国家治理体系的本质属性，做初心上的明白人

    共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。“不忘初心、牢记使命”是共产党人做好一切工作的不竭动力和行动指引，只有充分理解了我们的工作的意义所在，才能有动力和信心做好工作，也才能明确工作的目标和任务，将初心和使命落到实处。始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在，充分体现了共产党人的初心和使命。因此《决定》明确将不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。通过学习《决定》，使我更加明确作为一个民政人的初心和使命，明确了做好社会救助工作的初心和使命，这在《决定》中也有具体表述，就是“保障群众基本生活，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”对照这一初心和使命，我们需要在救助对象、救助水平、救助方式等方面找准问题和短板，不断完善社会救助制度体系，构建分层分类的社会救助体系，以老百姓拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意为标准，使得救助对象更加精准，救助水平更加科学，救助方式更加有效。具体来讲，一是在救助对象范围上，低保保障范围有待于进一步扩大，充分发挥好社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用。二是在救助水平上，我省城乡低保标准与全国和东部省份平均水平相比还有一定差距，这与我省东部经济大省的地位不相称，也与省委提出走前列的要求不相符。三是在救助方式上，当前社会救助主要以物质救助为主，方式较为单一，服务类救助发展滞后，难以满足困难群众多样化救助需求。

三、准确把握坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重点任务，做行动上的明白人

十九届四中全会《决定》涉及社会救助工作的决策部署主要是两个方面：“一是统筹完善社会救助制度，二是坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。”因此，下一步我们社会救助工作将紧盯“两个主线”统筹完善社会救助体系和全面完成社会救助兜底脱贫攻坚政治任务。

    （一）着力统筹完善社会救助体系。2019年11月，省政府出台《关于统筹完善社会救助体系的指导意见》，在全国是首家。下一步，抓好文件的贯彻落实是社会救助工作的重中之重，在没有以往和外省经验可以借鉴、涉及多个部门协调配合的情况下，统筹完善社会救助体系我们而言是很大的挑战和考验。要着力推进五个统筹，即制度统筹、能力统筹、信息统筹、资金统筹和监管统筹，其中制度统筹是前提和基础。

    （二）全面完成社会救助兜底脱贫攻坚任务。一是“兜牢底”。2020年我们将开展全省社会救助兜底脱贫攻坚“回头看”专项行动，全面排查低保、特困人员供养、临时救助等各项社会救助政策落实情况，确保符合条件的贫困人口应保尽保、应救尽救。同时进一步完善城乡低保政策，扩大低保兜底保障范围，强化低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用。二是“兜好底”。完善并落实好动态调整的社会救助标准体系，实行低保标准与消费支出挂钩，特困人员基本生活标准、临时救助标准与低保标准挂钩，使困难群众能够共享改革发展成果。同时全面开展服务类社会救助试点工作，每个市选择1-2个县（市、区）开展试点工作，推动社会救助方式由物质救助向“物质+服务”的转型。三是“兜准底”。加强社会救助家庭经济状况核对机制建设，不断扩大核对信息共享范围，不断提高核对效率，更加全面准确地掌握社会救助对象家庭收入和财产状况，切实提高救助对象认定的准确率。同时建设县、乡、村三级社会救助工作网络工作，加大政府购买社会救助服务力度，切实加强社会救助对象家庭经济状况核查能力建设，解决因为能力不足而导致对象认定不精准问题。

                              （社会救助处  于艳）