民革山东省委、民建山东省委、九三学社山东省委、省工商联,李风、宋华西、张义泉、邵林琴、张作平、郭敬春、释悟实、段林、程琳、林青、杨文生、侯传山、黄淑玲、周桂萍、尹明琴委员:

《关于加快养老服务体系建设的建议》收悉。提案聚焦群众关切，坚持问题导向，对加快全省养老服务体系建设提出了很好的意见建议。省民政厅对此高度重视，认真研究办理。根据民政部门工作职责，就有关问题答复如下：

一、我省养老服务体系建设基本情况

近年来，省委、省政府把养老服务作为保障改善民生、促进经济转型升级的重要内容，列入推进新旧动能转换重大工程实施意见、省委常委会年度工作要点、省政府工作报告重点任务分工；今年，省人大常委会将出台《山东养老服务条例》列入2019年重点立法计划，省政协将《关于加快养老服务体系建设的建议》列为重点督办提案，都有力推动了养老服务体系建设。

（一）政策扶持持续强化。省政府先后出台养老服务相关文件7个，有关部门出台配套文件42个。省级每年安排10亿元专项资金、5000亩专项用地指标，发放养老机构贷款贴息资金500万元，争取国家开发银行支持养老项目29个、授信50亿元，国家城企联动资金7000万元，支持建设养老床位30万张、日间照料设施1.4万处，推动配建社区养老服务设施18231处。落实养老服务税费减免优惠政策，水电气热按居民生活类收费价格执行。

（二）服务供给持续增加。全省养老床位从2012年35.8万张增加到72万张，千名老年人拥有床位数从23张增加到32张。全省养老机构达到2221家，入住老人28万。城市社区老年人日间照料中心从2012年的不足100处增加到3500处，农村幸福院发展到1.1万处。全省培育专业养老服务组织200余家。

（三）服务模式持续优化。大力发展社区居家养老，8个市被纳入国家试点城市，省确定15个县（市、区）作为创新实验区，带动建设“嵌入式”综合养老服务中心400余处、居家养老呼叫平台101处。大力推动医养融合，发展护理型养老床位17万张，内设医院、诊所、卫生室的养老机构达到1200家。积极发展农村互助养老，今年省安排1.6亿元，支持20个重点扶贫县建设农村养老周转房3738套。发挥市场机制作用，支持发展养老社区、康养小镇等新兴业态。

（四）服务质量持续提升。累计投入资金10亿元，连续三年开展养老院服务质量专项行动，关停并转养老机构527家，服务质量合格率达到96%。29所院校设立养老服务专业，建立省级养老培训基地7处，累计培训养老服务与管理人员9万人次、失能老年人家庭成员15万人次。编制省级养老服务地方标准22个。建成了全省养老管理平台、养老服务平台和宣传信息网，实现了全省养老管理、服务、宣传一体化、一张网。

（五）基本养老制度持续完善。全省企业退休人员基本养老金月人均2749元，居民基础养老金最低标准每人每月118元。城乡特困老年人平均保障标准分别为每年9396元、6207元。全省56万名经济困难老年人享受养老补贴，年发放资金6亿元。长期护理保险参保人数2234.9万人，定点护理机构1378家，累计8万余人受益。

与严峻的人口老龄化形势和人民群众日益增长的多元化、多层次养老需求相比，我省养老服务有效供给明显不足，服务的丰富性、有效性和覆盖面不够，发展任务依然艰巨。

二、认真做好提案办理工作

坚持将提案办理与贯彻落实省委、省政府加快发展养老服务的决策部署相结合，与养老服务年度重点工作相结合，与解决养老服务发展重大问题相结合，统筹协调推进，促进工作落实。

（一）提高政治站位，加强组织领导。厅党组专门召开会议，专题研究提案办理，从坚持以人民为中心的发展思想、贯彻落实省委省政府决策部署高度，对提案办理提出明确要求。制定《省政协“加快养老服务体系建设的建议”重点提案办理方案》，成立了由分管副厅长担任召集人的工作专班，具体承担提案办理工作。

（二）开展实地调研，摸清养老现状。针对提案反映的我省养老服务发展不平衡不充分、有效供给不足与无效供给闲置并存、养老服务缺乏有力的政策制度支撑、养老从业诚信激励和失信惩戒机制尚不健全等问题，结合《山东省养老服务条例》立法、《问政山东》曝光问题整改，开展深入调研。系统梳理了近三年来省人大代表、政协委员有关提案，面向社会和民政系统征求立法建议，积极配合省人大、省政协、省政府参事室，会同省司法厅，多次深入开展养老服务专题调研。以“四不两直”方式，对全省所有乡镇敬老院共998处、20%农村幸福院1910处进行实地调研，将发现问题和整改意见向各市政府反馈。经过多形式、多批次、宽覆盖深入调研，进一步掌握了我省社会养老服务需求和突出问题，推动了问题整改和工作落实。

（三）立足部门职责，推动工作落实。重点聚焦四项重点工作：一是聚焦养老服务立法。严格按照立法程序和时间节点，积极推进《山东省养老服务条例》立法调研、初稿起草、征求意见、修改论证、司法审查等工作。二是聚焦加强顶层设计。围绕贯彻落实国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）部署，研究制定《山东省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》，对“十四五”养老服务发展进行谋划部署。三是聚焦服务体系建设。深入开展养老院服务质量建设专项行动，推动养老机构强基达标、提质增效、消除隐患。开展全省社区养老服务设施集中整治行动，推动各地拿出场地设施，无偿提供给专业组织开展服务。支持20个重点扶贫县开展农村老年人相对集中居住养老试点，制定了《山东省新型农村幸福院建设与运行技术指南》《农村幸福院建设与管理运行指导意见》。积极创建医养结合示范省，全省内设医院、诊所、卫生室的养老机构增加到1200家，与周边医疗机构签订合作协议的社区养老设施增加到2746处。四是聚焦提升服务质量。制定了养老机构设立许可取消后登记备案监管办法，建立跨部门综合监管机制和失信联合惩戒机制。指导市县两级民政部门设立并公开了养老服务质量投诉电话。举办了市县政府分管领导同志参加的养老服务专题培训班、全省首届养老服务校企对接交流会、全省第三届养老护理员职业技能竞赛。制定了《关于实施养老服务设施等级评定的指导意见》，通过实施等级评定，激发养老组织提升服务质量的内生动力。

三、下步发展思路

深入贯彻习近平总书记关于养老工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，以老年人需求为导向，以供给侧结构性改革为主线，坚持政府主导、社会主办、市场运作，加大公共资源投入，引导扩大社会参与，激发市场发展活力，聚焦高龄失能老年群体，聚焦社区居家和农村养老，聚焦健全长期照护体系，聚焦支持专业化养老服务组织发展，盘活存量、做优增量、扩大总量、提高质量，保障人人享有基本养老服务，有效满足多样化、多层次养老服务需求，全面提升老年人家庭获得感、幸福感、安全感。

（一）进一步优化发展环境。法律保障上，加快《山东省养老服务条例》立法，力争年底前提请省人大常委会审议。规划布局上，出台《山东省推进养老服务发展的实施意见》《山东省养老服务“十四五”发展规划》，明确发展目标、推进思路和保障措施。制度支撑上，建立基本养老公共服务清单制度，健全困难老年人养老补贴、政府购买居家养老服务制度，全面实施长期护理保险制度，推动实施老年人能力评估、养老设施等级评估、养老护理员职业技能评价制度。

（二）进一步优化服务供给。机构养老上,加大对护理型机构的扶持力度，提高护理型床位占比；持续推进养老院服务质量建设专项行动，保证安全和质量；加快推进公办养老机构改革，增强发展活力。社区居家养老上，继续开展全省社区养老服务设施集中整改行动，推动各地按标准配建或调剂解决社区养老服务用房。完善支持专业服务组织发展的政策措施。农村养老上，加强农村幸福院分类管理，实施差异化运营补贴政策，支持有条件的地方建设养老周转房，推动建立政府扶得起、村里办得起、老人用得上、服务可持续的农村自助互助养老模式。医养结合上，积极创建全国医养结合示范省，强化资源统筹，提升城乡养老设施医养服务能力。智慧养老上，加快养老“两台一网”推广应用，加强数据共享，促进行业发展和服务供给精准化。

（三）进一步提升发展质量。监督管理上，健全跨部门综合监管机制，建立失信联合惩戒和黑名单管理制度，加大对养老服务违法行为的惩戒力度。标准规范上，完善养老服务标准化体系，加快标准推广应用。人才建设上，健全完善学历教育、职业教育和在职教育相结合的人才培养体系，推进校企合作，加大补贴和褒扬力度，提高养老服务人员专业能力和社会地位。品牌建设上，扶持一批实力强、融合度高、潜力大的养老服务综合体和大型连锁服务企业，进入国家和省优秀服务品牌，发挥标杆作用。

山东省民政厅

2019年9月30日