最低生活保障制度是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排，在脱贫攻坚中发挥着重要的兜底保障作用。近年来，各地按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力，有效保障了困难群众的基本生活，在保障和改善民生方面作出了突出贡献。但与困难群众的需求相比，与脱贫攻坚的形势需要相比，还存在低保认定条件不完善、低保认定程序较繁琐、低保动态管理机制不健全等问题，亟需进一步完善低保制度，健全工作机制，严格规范管理，提高保障水平，强化低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用，切实维护困难群众基本生活权益。

二、起草过程

省民政厅在充分调研论证并参考借鉴外省市经验做法基础上，形成了《山东省最低生活保障管理办法》初稿，先后征求各市、县（市、区）和省财政厅、省人力资源社会保障厅、省残联等部门意见，作了进一步修改完善，并完成了会签工作，于10月25日正式印发。

三、主要内容和创新点

《办法》共九章，四十八条。主要内容包括低保对象认定条件、申请和受理、家庭经济状况调查、审核和批准、低保资金筹集管理发放、低保服务管理和监督监察等内容。

主要从三个方面进行明确和创新：

一是完善低保认定条件。对于支出型贫困家庭纳入低保、重度残疾人单独纳入低保、外来转移人口在居住地申请低保的条件作了进一步明确和完善。放宽了低保申请的财产认定条件，规范完善了赡（抚、扶）养费的计算方法，提高了政策的可操作性。进一步延长低保渐退期限，由原来的3个月延长到3-6个月。

二是改革低保审核审批程序。首次允许县级民政部门可将低保审批权委托下放到乡镇、街道实施；优化简化低保审核审批流程，实行“先核对，后申请”，取消低保申请的8项证明材料，取消低保审核阶段的公示和民主评议环节，大幅压缩了低保办理时限。

三是完善低保规范管理的有关规定。首次对低保审核审批档案的种类和内容进行了规范和完善，将低保行政文书明确为9种；完善低保动态管理制度，根据低保家庭情况实行不同的定期复核期限，确保低保应保尽保、应退尽退。