随着我国城镇化进程的加快，城市各类地名不断涌现，地名管理成为城市管理不可缺少的组成部分。城市地名规划作为专项规划被纳入统一的城市规划体系当中，成为城市地名管理的基础，是个体地名命名、更名的依据，是地名管理工作变被动为主动的关键。

　　一、城市地名规划应为城市规划体系中专项规划的重要组成部分

　　城市是历史文化的象征，也是文化过程的产物，被誉为仅次于语言的人类文明的第二大创造。就现代观念来看，城市地名的重要性，可以表现于三个方面：第一，实用定位价值。这是地名最基本的功用，也是地名命名中必须首先满足的要求。从这个角度来看，城市地名中又以道路名称最为关键和重要。第二，历史文化价值。城市地名不论是历史地名还是当代新形成或确定的地名，因使用的长久性（或希望使用的长久性）都会表征出特定时代历史、文化、美学方面的印记和追求，因而会成为历史文化遗产，具有一定的历史和美学价值。这在城市各类地名中均可表现出来。第三，经济收益价值。城市地名因其使用的广泛性和强制性，具备一定的广告宣传作用，随着经营城市观念的兴起，地名的有偿使用应运而生。如果运用得当，将获得较好的效益，而如果滥用，也会导致严重后果，甚至腐败丛生。

　　随着中国城市化进程的迅猛推进，城市地名将会较之现在有几倍甚至几十倍的增加，这就要求预先进行地名规划，并制定一套命名规则。

　　城市地名规划应该及集城镇建设、改造和发展为一体，与城镇建设规划同步设计、同步实施和同步修改完善。建立健全地名规划管理制度，有利于城市地名层次化、序列化、标准化体系的形成。加强城市地名管理的科学性和计划性，掌握地名命名滞后的现象，防止各部门自行取名，以及地名命名的随意性和盲目性，使城市各类地理实体的名称，从建设设计、图纸绘制及申报的文件、报告、甚至向社会公开报道时，就同时统一启用地名规划中标准名称。地名规划的实施，将为提高地名管理的整体水平，全面实现地名标准化奠定基础，将在城市发展的长时期内发生作用。

　　二、城市地名规划编制重点在于城市道路地名规划

　　地名可以包括地物和地域两类 。所谓地物，既包括山、岭、河、湖、海一类的自然物，也包括人类建造、利用的一些人工物，如建筑物、构建物以及运河、道路等；地域则是包括各类自然与人工物所组成的大小不一、类别各异的区域、包括政区、自然区以及林带、渔场、工厂、农庄、居住区等。城市地名由于城市主要的由人工建造这一特殊性质，其人工物和人文区域地名特别繁多。城市地名可以包括：区、县、（市）、乡、镇、街道、居民区、村等名称：山、山峰、山脉、山谷、河流、湖泊、岛屿、礁、沙洲、滩涂、水道等地形实体和地理实体名称、海塘，江堤名称、大型公共建筑物名称；具有地名意义的农场、林场，专业市场等名称；门牌号、住宅楼幢号。

　　从上述规定可以看出，城市地名中数量最多、地名命名、更名等活动最频繁的，当属如下三类：即一为点状的突出物（如大型公共建筑、构筑物等），一为面状的各类区域、尤其是居住区，住宅小区，一为界于其间的线状物。主要是道路街巷、所谓的城市地名规划和管理，主要工作应该是这三类：这其中，就城市规划部门、将其作为单项规划角度而言，应以城市道路地名规划为重点。

　　首先，道路街巷是一个城市的骨架，道路街巷的名称，不仅直接指城市道路、具有重要的定位意义，而是城市中许多其他类型地名命名的基础。典型如道路两侧的各类地域（如单位、居住小区等）和各建筑物等的门牌号码，完全就是以道路名称为基础编制而成的；这也是道路实用定位，指位价值的突出表现。因此对其他的命名应非常慎重、准确、合理、迅速，并要有相当高的权威。

　　其次，道路街巷名称又是城市的“脸面”，反映出城市的历史文化内涵、社会生活特征和美学追求及品位高低。再次，城市道路具有不同于其他类型地物的一个显著特点是其公共性，其建设维护是政府行为，其名称的使用也具有强制性。因此，其地名命名也必须满足公众要求，而不能仅由个别人、个别单位随意命名。应规定有偿命名使用条件，如果满足条件，也应公开操作，收益归政府，并用之于城市建设。

　　最后，就另外两类城市地名来看，单个的建筑物、构筑物等尽管重要，但在规划层面不确定性太大，即建什么，何时建、谁来建等不可能在规划时期明确规定。因此，其命名由相应的建设主体自行进行就是顺理成章的，也只能如此，政府主管部门只负责审批，只要不违反有关规定，政府不应干涉。相对而言，城市规划对城市道路的规划是一个重点、深度也较高，正好彼此衔接。也即从操作层面而言，也只能以道路地名规划为主。

　　例如，根据城市总体规划，可以命名出新街路名称，再根据新街路长短，设计出新街路门牌总量及各门牌的基本位置。这样一旦新街路开工建设，即可对号入座，适时给予相应的门牌号，这不仅方便全社会使用，而且确保了全社会使用标准街路名和门牌的及时性。从这一点也不难看出，门牌只有实行统一规划和统一管理，才能确保门牌与城镇建设规划接轨，才能符合实际和发展趋势，增强应变性，保持稳定性，增大时效性，确保标准地名的全面推广和使用。

　　三、从城市地名规划到城市地名命名规则

　　地名一般包括两个部分，即通名与专名；地名又有有偿地名和无偿地名之别，由城区地名郊区地名、主城区及副城区和镇等的区别。就目前所进行有限的城市地名规划来看，实际即“城市地名命名规划”，也可以说是城市地名区划的基础上，划分各区特征，对专名进行系列化命名。作为地名规划也只能在这一主要涉及地名专名的层面上进行工作。

　　但是，城市地名所涉及的问题或需要进行规范、指导的方面还有很多：重点在地名专名的城市地名规划，尚无法全面涉及和覆盖，如城市各类地名（道路、居住区等）的通名规范问题，地名的有偿无偿使用问题。城市内外 地名的衔接和协调问题。而各层次的地名管理条例、办法等又过于原则和抽象。固有必要在对城市各类地名进行调查、分析和深入研究的基础上，制定更具可操作性的《城市地名命名规则》。该规则应按照不同类型、区域、和级别的地名规定命名原则，使各类地名（如道路、居住区、建筑物等）形成体系各区地名（按照城市发展的时序和一般地名）由不同级别机构或业主个体，经由不同程序、区分有偿和无偿等来确定。这对地名化管理 ，更具可操作性 ，对城市历史文化遗产保护和城市文化建设、旅游事业发展、以及经营城市方面均有作用。

　　 我们认为《城市 地名命名规则》应在下述几个方面加以明确规定：

　　1、区分地名类型，规定各类地名的通名系列

　　——行政区系列：区（县 ）街道（乡、镇 ）、社区（行政村）等以及如开发区，风景名胜区等具有政区性质的区域。

　　——实体系列：住区、学校、工厂、农场、车站、市场。

　　——道路系列：大道、路、街、巷、里、弄