根据省委办公厅《关于在全省开展“大学习、大调研、大改进”的通知》(鲁办发〔2018〕7号)和省委省直机关工委部署要求,结合民政工作实际,现就在全厅开展“大学习、大调研、大改进”工作,制定如下实施方案。 一、总体要求 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、全国“两会”精神,认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时的重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实做好“不忘初心、牢记使命”主题教育准备工作,以“大学习、大调研、大改进”为动力,提高政治站位、坚持问题导向、高效组织实施,深化学习讨论、深入调研排查、深度改进提升,全面激发推动民政事业创新发展的活力源泉,确保中央、省委各项重大决策部署在全省民政系统落地生根、开花结果,奋力谱写新时代山东民政事业发展新篇章。 二、主要内容 (一)围绕8个专题组织开展大学习。认真贯彻落实习近平总书记“全党要来一个大学习”重要指示精神,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,作为深化理论武装工作的首要政治任务,贯穿“大学习”始终。 1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和全国“两会”精神。以党的十九大报告、党章和《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷为基本学习教材,认真学习党的十九届一中、二中、三中全会精神和全国“两会”精神。通过组织学习讨论,教育引导全厅广大党员干部进一步深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、科学体系、精神实质和实践要求,强化理论武装、提高政治站位,时刻不忘初心、始终牢记使命。 2.深入学习贯彻习近平总书记对新时代山东工作的总要求。深入学习和全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,认真学习、深刻领会习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时对新时代山东工作提出的总要求。通过组织学习讨论,教育引导全厅广大党员干部认真对照习近平总书记的谆谆教导,对照党的十九大精神,对照先进榜样,对政治站位、思想观念、宗旨意识、责任担当、工作方式、能力作风等进行一次大检修,结合各自思想作风和工作实际查不足、剖根源、理思路、定措施。 3.深入学习和准确把握深化供给侧结构性改革、展开新旧动能转换的重大意义。结合贯彻落实全省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会精神,认真学习关于山东新旧动能转换综合试验区建设有关文件和省委、省政府部署要求。通过组织学习讨论,认真研究制定民政系统贯彻落实新旧动能转换重大部署的具体方案措施,教育引导全厅广大党员干部积极投身新旧动能转换重大工程,坚决抓好贯彻落实。 4.深入学习宣传和贯彻实施宪法。充分认识宪法修改的重大意义,原原本本、认认真真学习宪法修正案,深刻理解把握宪法修正案的精神实质和主要内容,切实增强贯彻实施的自觉性和坚定性,坚定不移维护宪法作为根本法的权威地位。通过组织学习讨论,教育引导全厅广大党员干部群众切实增强宪法意识,自觉维护宪法权威,捍卫宪法尊严,保证宪法实施,成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,为推进依法行政、加强法治民政建设作出积极贡献。 5.深入学习贯彻中央关于深化党和国家机构改革的重大决策部署。深入学习贯彻《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》,深刻认识深化党和国家机构改革的重大现实意义和深远历史意义。通过组织学习讨论,教育引导全厅广大党员干部切实把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来,严守纪律规矩,强化责任担当,做到坚决彻底拥护、全面准确贯彻、不折不扣抓好落实,确保民政系统机构改革各项工作顺利进行。 6.深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略、坚决打赢“三大攻坚战”的重要指示精神。深入学习习近平总书记在参加山东代表团审议时的重要讲话和打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的重要指示精神。通过组织学习讨论,教育引导全厅广大党员干部准确把握民政部门的职责定位和目标任务,勇于担当,主动作为,亮出新招实招硬招,为实施乡村振兴战略、打赢“三大攻坚战”贡献智慧和力量。 7.深入学习、培育和践行社会主义核心价值观。深入学习领会习近平总书记关于“红色基因就是要传承”的重要指示精神,积极学习、培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬沂蒙精神。通过组织学习讨论,教育引导全厅广大党员干部不忘初心,传承红色基因、坚定文化自信和价值观自信,深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,为民政事业创新发展提供强大精神动力和文化支撑。 8.深入学习贯彻新时代党的建设总要求。深入学习贯彻党中央、省委关于党要管党、全面从严治党的部署要求,认真学习党章党规党纪,认真学习贯彻《中华人民共和国监察法》。通过组织学习讨论,教育引导全厅广大党员干部把政治建设摆在首位,提高政治站位和政治觉悟,严格遵守党章党规党纪,始终把纪律和规矩挺在前面,坚决守住党纪国法底线,始终做到忠诚、干净、担当。 组织开展大学习,全厅各基层党组织和党员干部个人都要根据厅党组年度理论学习安排,制定详细学习计划,采取集中学习和个人自学方式进行,并利用“灯塔—党建在线”综合管理服务平台、山东机关建设网、厅机关办公内网等,开展在线学习交流。 (二)聚焦8个方面重点任务组织开展大调研。认真贯彻落实习近平总书记“在全党大兴调查研究之风”重要指示精神,紧密结合民政实际,聚焦聚神聚力,精心组织,周密安排,重点围绕8个方面重点任务组织开展大调研。 1.聚焦开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育展开专题调研。结合省委巡视反馈的问题、民主生活会(组织生活会)查摆的问题,聚焦党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题,拧紧全面从严治党发条,列出有针对性的措施清单和需要防止的问题清单,研究制定具体化、差异化、精准化的推进措施,为研究制定“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案、抓好问题整改提供重要依据。 2.聚焦落实新旧动能转换重大工程重大部署展开专题调研。重点围绕支持济青烟调整行政区划、创建医养结合示范省、支持济南建设新旧动能转换先行区和探索用行业协会方式推动“十强”产业发展的有效机制和办法等,广泛深入调研,认真研究分析,制定切实可行的工作方案。 3.聚焦在脱贫攻坚中充分发挥民政兜底保障作用展开专题调研。从政治和全局高度深化认识、强化责任,聚焦基层和群众反映强烈的突出问题,深入开展问题排查,进一步研究制定民政系统参与脱贫攻坚和支持社会组织参与脱贫攻坚的思路办法,着力发挥好民政扶贫兜底保障作用。 4.聚焦推进基层社会治理创新展开专题调研。围绕实施乡村振兴战略、深化村民自治实践、加强乡镇政府服务能力建设展开调研,研究思路办法,推动建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,确保乡村社会充满活力、安定有序。 5.聚焦“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现展开调研。深入学习领会习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,紧密结合民政实际,深入查找贯彻落实中央、省委决策部署,推动工作落实中的突出问题,对症下药,深入研究加强思想教育、持续改进作风、完善体制机制的措施办法,持之以恒纠正“四风”,下大气力推动整改落实。 6.聚焦构建新时代双拥优抚安置保障服务体系展开调研。坚持为军服务根本宗旨,适应国防军队改革要求,立足山东实际,了解服务对象需求,找准短板弱项,把握创新方向,逐步构建具有山东特色的新时代双拥优抚安置保障服务体系,营造全社会尊崇军人的浓厚氛围,为实现党的强军目标贡献山东力量。 7.聚焦推进社会组织改革发展展开调研。深入学习贯彻《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,围绕进一步加快实施政社分开、激发社会组织活力,以及加强对各类社会组织的监管、推动社会组织规范自律、提高社会组织公共服务能力进行深入调研,明确工作路径,研究推进措施。 8.聚焦加强困境儿童关爱保护工作展开调研。针对困境儿童保障标准偏低和生存发展面临的突出困难和问题,重点围绕提升基本生活保障水平、健全关爱服务体系、完善救助保护机制、引导社会力量参与等问题深入基层调研,研究制定分类施策、精准帮扶措施,推动政策制度完善创新和保障标准不断提高,努力构建与我省经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度体系。 组织开展大调研,集中安排在3—4月份进行。要坚持全面调研与专题调研相衔接、全面排查与深入总结相衔接、分析研究与对表对标相衔接,务求实效。要结合年初厅领导班子成员和各处(室、局)、单位调研计划统筹安排,列出专题、领导带队、分工负责,组织力量集中开展调研。要结合实际,通过蹲点调研、座谈交流、登门入户等方式,深入到基层和民政服务对象当中,面对面听取意见建议,全面深入准确了解实际情况,明优势、找短板,察实情、寻实策。在深入调研的基础上,综合分析调研情况,形成高质量的调研成果。4月20日前,各基层党组织根据调研情况,列出需要重点解决的问题清单和具体表现,报厅开展“大学习、大调研、大改进”工作领导小组办公室。 (三)抓实“六个实践载体”组织开展大改进。对大学习、大调研中梳理出的问题,不等不靠、即知即改、立行立改。结合省委巡视反馈问题和民政实际,下大气力抓紧抓实“六个实践载体”,集中开展专题教育、专项整治、实践活动,推动各基层党组织和广大党员干部思想大改进、作风大改进、工作大改进。 1.集中组织开展学习研讨活动。根据省委、省委省直机关工委部署要求,组织广大党员干部集中开展学习研讨活动,通过学习研讨,强化理论武装,坚定理想信念,进一步筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基。4月上旬、中旬,厅(党组)和直属单位党委理论学习中心组分别组织开展2次集体学习研讨;4月底前,各党支部(总支)通过主题党日等形式,开展2次集中学习研讨。4月底前,厅党组召开一次务虚会,深入查摆学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行初心使命、推动民政事业创新发展等方面的差距不足,结合落实全面展开新旧动能转换重大工程部署要求,分析把握自身优势、找准理清短板弱项,明确工作目标和努力方向。 2.深入扎实开展“民政为民、民政爱民”专题教育。着眼深化为民情感、筑牢爱民情怀、履行民政职责,以解决突出问题、补齐工作短板为导向,以加强作风建设和能力建设为重点,在全省民政系统开展为期一年的“民政为民、民政爱民”专题教育,让全省民政系统干部职工普遍受到一次思想教育,纠正和解决一批突出问题,树立一批为民爱民先进典型,形成一批制度成果和长效机制。 3.深入扎实开展“基层党组织规范化建设年”活动。把2018年确定为“基层党组织规范化建设年”,以“重规范、强基础、促提升”为目标,在推进党组织设置规范化、党的组织生活规范化、党员教育管理规范化、党员活动场所规范化、述职评议考核规范化、党的监督机制规范化、党建工作基础台账规范化等7个方面下功夫、求突破、见实效,不断提高基层党组织建设规范化、科学化水平。 4.集中开展民政领域“微腐败”问题专项治理行动。按照省委办公厅、省政府办公厅《关于开展全省扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理的工作方案》部署,集中半年时间对全省发生在基层和群众身边的民政领域“微腐败”问题进行专项治理,制定“微腐败”问题清单,通过加大信息公开力度、加强社会救助家庭经济状况核对机制建设、加强民政扶贫资金监督管理、提高社会救助信息化水平等措施,压实整改责任,强化跟踪督导,逐条逐项落实措施,坚决维护人民群众的切身利益。 5.深入开展社会组织集中排查整治行动。根据中央、省有关法规条例和政策文件,开展为期半年的社会组织集中排查整治行动。制定集中排查整治行动方案和重点问题清单,明确集中整治的目标要求、工作原则、实施步骤、保障措施和重点任务,上下联动聚力解决部分社会组织长期不换届不年检、内部治理混乱、乱评比乱表彰乱收费、作用发挥不充分、长期僵尸瘫痪以及非法社会组织和社会组织违法违规等突出问题,推动形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。 6.深入开展纪律作风集中整顿活动。认真贯彻落实《关于进一步加强全省民政系统作风效能建设的意见》,持续推进省委确定的对贯彻落实中央八项规定精神不力、工作作风不严不实、不作为不担当不负责等7个方面的专项治理。坚决贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,加强思想教育,正确引导舆论,严格遵守政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律等机构改革各项纪律要求,讲党性,顾大局,确保“思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失”,确保党中央重大决策部署不折不扣落到实处。持之以恒正风肃纪,对违反纪律的行为,按照有关规定追究有关人员的责任;情节严重的,从严从重处理。 组织开展大改进,全厅各基层党组织和党员干部要坚持问题导向,针对工作中的薄弱环节和突出短板,察实情、出实招、见实效,通过“大改进”使制约民政事业发展的瓶颈障碍从根本上得以消除。 三、工作要求 “大学习、大调研、大改进”工作从3月份开始,不分阶段、不设环节,同时推开、同步推进,边学习讨论、边调研排查、边改进提升。根据中央、省委部署,要把“大学习、大调研、大改进”相关要求,纳入即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育总体安排,有机衔接、扎实推进。要把“大学习、大调研、大改进”与落实省委巡视整改任务紧密结合,以永远在路上的执着持续深入抓好巡视问题整改,推动全面从严治党不断向纵深发展、向基层延伸。全厅各基层党组织要高度重视,周密安排部署,强化责任落实,从严从实推进,坚决防止搞形式、走过场,确保各项任务要求落到实处、取得实效。 (一)加强组织领导。根据省委、省委省直机关工委部署安排,成立省民政厅开展“大学习、大调研、大改进”工作领导小组,厅党组书记、厅长任组长,厅领导班子成员任副组长。领导小组下设办公室,张孟强同志兼任办公室主任,从厅办公室、人事处、机关党委等抽调人员,具体负责组织推动、综合协调、督导落实,并同步做好开展“不忘初心、牢记使命”主题教育准备工作。各基层党组织也要建立相应的领导体制和工作机制,研究制定方案,明确责任分工,确保及时全面展开。 (二)坚持以上率下。厅党组对“大学习、大调研、大改进”工作负总责,党组书记是第一责任人,各基层党组织书记为本处(室、局)、单位第一责任人。厅领导班子成员和各基层党组织书记要学在前、做在前、改在前,先行一步、更深一层,发挥“头雁效应”,层层传导压力,以实际行动带动党员干部积极广泛参与。 (三)加强督查指导。坚持从严从实,加强调度指导,通过日常调度、重点调研、跟踪督查等方式,跟进了解各基层党组织“大学习、大调研、大改进”开展情况和实际效果,及时发现解决苗头性、倾向性问题,研究提出推动和改进的具体措施。要及时总结通报工作开展情况和经验做法,指导推动面上工作开展。对思想不重视、工作不得力的,要批评教育、限期整改;对搞形式、走过场的,要依规依纪严肃追责。 (四)加强宣传引导。在厅门户网站、机关办公内网、《山东民政》开设专栏,深入宣传省委关于开展“大学习、大调研、大改进”的部署要求,宣传各基层党组织的进展情况和经验做法,宣传各基层党组织发挥自身优势、补齐短板弱项的思路措施和实际成效,及时刊发工作动态、言论评论,加强舆论引导,营造浓厚氛围。 各基层党组织要落实定期报告制度,从现在至4月底前,每半月向厅领导小组办公室报告一次工作进展情况。重要情况或特殊情况随时报告。
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