近年来，山东省济南市历下区不断深化“以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作为支撑、社区志愿服务为协助”的“四社联动”工作机制，探索一系列创新举措，让“四社”真正“联”起来、“动”起来，实现服务合力最大化、协同治理最优化，推动共建共治共享的社区治理格局焕发出生机活力。

在“一加一减”上下功夫

搭强社区基础平台

社区是“四社”中的基础，是社会治理“最后一公里”，为搭好搭强基础平台，历下区立足“加”（增能）“减”（减负），促进全区99个社区各项工作全面晋位升级。

为社区“增能”，全面提升社区服务设施建设。近年来，该区每年投入资金3500万元，重点建好社区服务中心、社区文体活动中心、社区老年人日间照料中心等服务设施，统一社区标识、统一功能布局，实现社区服务设施使用效益最优化，社区服务能力大大提升。目前，全区99个社区，服务面积超过1000平方米的有40个，占总数的40%，计划到2020年底，将实现80%的社区服务面积达1000平方米以上。

为社区“减负”，回归自治组织本位。历下区创新推出“1244”全科社工服务模式，即“一口受理”实现服务流程标准化，党建、社区治理“双网融合”实现网格治理精细化，全新理念、全新技术、全科服务、全能组织“四全社工”实现人才队伍专业化，协商民主、志愿服务、四社联动、三级贯通“四个手段”实现社会参与多方化。具体来说，就是将社区内党建、民政、社保等各项民生服务逐一梳理，统一制定《服务标准》《工作制度》《指导手册》《服务指南》，培训每名社区工作人员全面掌握所有业务，实现“全科全能”，努力做到辖区群众到社区“找一个人、办所有事”。

在“一专一助”上求融合

促进“社工服务+志愿服务”互联共享

家住建筑新村街道和平新村社区的徐玉华最近找到社区，提出自己的想法：“我们志愿者不能总等社区给‘派单’，要去大街小巷主动‘找问题’，谁家有困难，我们就上门服务，各尽其能嘛。”社区党委书记、居委会主任薛倩听了连连点头。“徐阿姨，咱们的想法一拍即合，现在社区的网格治理队伍中有街道包居干部、社区干部、专业社工、楼长，如果再加上志愿者的力量，服务就更及时、更有力了。”

社会工作专业人才与社区志愿者携手服务、互联融合，帮助挖掘志愿者领袖，培育壮大服务队伍（组织），引导实施社区服务项目，提升社区志愿服务专业化水平，协助社区治理，这是历下区志愿服务专项工作计划的重要探索。与此同时，为推进志愿服务常态化，该区还建立“区级总行-街道分行-社区储蓄所”三级“公益银行”，实施志愿服务激励机制，志愿者可通过线上服务信息平台和线下“爱心存折”，将个人参与公益服务分值存入“公益银行”，累计积分换取相应的服务和实物奖励。目前，该区登记注册社区志愿者10万人、志愿服务组织800多个，在社区引导下，与居民实际需求精准对接，认领了扶危济困、助老助残、环境治理等179个公益服务项目，形成“公益服务联办、社区治理联抓”的良好局面。

在推进专业社会工作服务方面，自2009年以来，历下区逐年加大投入力度，购买了山泉、基爱、建达等社工机构的专业社会工作服务，直接受益居民近2万余人，产生了良好的社会效益。同时，该区注重培养社区专业人才发展，引导社区干部参加专业社会工作学习考试，对考取社工证书的按月给予补贴，激励社区干部提高专业水平。目前，该区持证社区干部达276人，占53%，为“四社联动”提供了人才支撑和专业支持。

在“一内一外”上做文章

释放社会组织强大能量

历下区充分发挥社会组织在推进“四社联动”中的载体功能，做好“内孵”“外引”两篇文章，大力培育发展社会组织和社区社会组织，支持社会组织承担社会事务、参与社区治理，不断优化社区公共服务供给方式。

一方面，建立区级社会组织培育发展中心（历下创益园），采取“站内孵化培育、站外指导提升”的方式，打造社会组织孵化、公益人才培养、慈善项目研发、服务督导评估的重要平台。每年通过开展社会组织创新大赛和社区社会组织创投大赛，重点培育优先发展社区服务类、公益慈善类、邻里互助类、文体活动类等社会组织和公益慈善项目，并投入200多万元奖补资金，加大培育支持力度，保障健康长效发展。目前，历下创益园已成功孵化社会组织16个、社区社会组织200余个，研发公益慈善项目36个，募集社会资金260万元，并引入“中国好公益平台”优秀社会组织及“十方缘”老年人精神慰藉、“义仓”邻里互助、“儿童五防”未成年人保护等十余个全国性品牌公益慈善项目，开展各类公益活动1200余次，受惠居民达2万余人。

另一方面，指导建好社区社会组织服务中心，为培育发展社区社会组织、群众活动团队、开展社区公益服务提供平台支持。如千佛山街道历山名郡社区自2011年在全国首创“服务型俱乐部”社区自治模式，引入辖区单位服务资源组建“名郡俱乐部”，列出居民服务需求和单位服务资源两张“清单”，开展俱乐部成员单位认领服务，随后逐步挖掘培育领袖、整合服务项目、孵化社会组织，打造了“名郡伙伴”社区社会组织服务中心，先后培育发展出“辣妈帮”“名郡Yong·青年汇”“名郡学堂”等32个社区社会组织，链接辖区130余家单位服务资源，为居民提供家政服务、教育培训、金融咨询、旅游健身等14大类600余项免费或低偿服务，受到居民的点赞。

（来源：中国社会报）