党的十九大报告提出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，保障群众基本生活，不断促进社会公平正义。围绕这一目标要求，山东省新泰市民政局进一步创新服务方式，规范社会救助类审批工作，不断提高审批效率和服务水平，打造“阳光救助”服务品牌，实行县乡村“三级联审”制度，让符合条件的困难群众享受到各类社会救助政策，让阳光救助暖民心。截至目前，实行“三级联审”共办理社会救助类审批事项2383件。

统一思想，凝聚“新思维”

今年初，新泰市召开“贴心代办、一次办好”改革工作会议后，市民政局高度重视，立即召开了班子成员、科室及局属单位负责人专题会议，研究推进民政系统“贴心代办、一次办好”工作。按照市里“贴心代办、一次办好”统一部署，市民政局以“阳光救助”为切入点，结合民政职能，在召开座谈会，广泛听取乡镇（街道）、村（社区）基层意见的基础上，凝聚新思维，创新提出社会救助县乡村“三级联审”制度，实行审批下放。

为推动工作顺利开展，新泰市民政局全面梳理和分析民政审批事项，通过反复调研、与各级沟通协调、商定措施及办法，最终确定下放乡镇（街道）20项民政事项，代办事项13项。先后制定出台了《全市民政系统“贴心代办、一次办好”改革实施方案》《全市民政系统社会救助“三级联审”实施方案》《乡镇街道审批专用章使用办法》及相关配套的监督管理办法等一系列文件，做到审批权限下沉乡镇基层，市级把主要精力放在监管上，做到“事前加强指导、事中全面了解、事后强化监管”，达到了以更强的监管促进更好服务民生的目的。

本着“试点先行、以点带面”的原则，又召开了全市民政系统社会救助“三级联审”工作部署暨培训会，将新汶街道作为第一批试点单位，并与20个乡镇（街道）、莲花山管委会签订了协议书、承诺书，启用了委托事项专用章，实行“三级三员”审批负责制，即，市乡村三级党组织充分授权审批员，专门负责审批材料整理、初审、审核、审批，直接对本级党委政府负责。

三级联审，精简“审批链”

按照“放管服”改革要求，新泰市民政局行政审批科牵头，对所有涉及救助工作科室的办事流程、服务指南、业务手册全部进行梳理，本着“合法合规、精简高效、方便群众”的原则，对所有救助事项逐一核对审批所需提交材料，整理事项办理指南，制订了统一的审批事项工作细则，进一步明确了审批事项受理条件、申请材料、审查内容、审查标准、审查程序和办理时限。并将办事流程、服务指南等编印成册，统一发给各乡镇（街道）、村（社区）审批员，做到以上率下、层层把关、逐级规范。

对申请社会救助的办事群众，由村（居）委会、乡镇（街道）初审、审核后，按照程序对符合救助条件的直接给予审批，同时将审批名单电子版上报市民政局，市民政局根据上报情况，立即安排工作人员下沉乡镇（街道）、村（社区）。市乡村三级共同入户对申请家庭实际生活状况、家庭财产及收支情况等入户抽查，综合村、镇两级入户抽查情况、乡镇审批材料进行全面会商，最终确定符合救助政策的人员名单，市民政局按照人员名单发放资金，真正做到了审批精准、救助及时、服务便捷。

对已经纳入救助范围的救助对象，采取多种方式加强动态管理。按照民主评议、公示公告等步骤，定期到各乡镇（街道）跟踪了解救助对象家庭变化情况。同时，市民政局积极打造“阳光救助”服务品牌，坚持每月把救助对象名单在新泰市政府网站进行公示，群众可以通过市政府网站留言、拨打“民意通”服务热线、“7234561低保热线”等方式进行咨询、反映或举报。公开举报投诉电话，畅通答疑解惑渠道，让每家每户都清楚社会救助的评定标准和评定程序，做到了动态管理阳光操作、公开透明、公平公正。

强化监督，夯实“执行力”

针对“放管服”“三级联审”等改革性工作，新泰市民政局加强对乡镇（街道）民政业务培训，先后举办业务培训班3期，加大对承接乡镇（街道）审批业务的指导。对各乡镇（街道）在审批过程中如遇到的特殊情况，及时提供政策解读、疑难解答等方面的咨询。通过督查发现审批实施中的不当行为，及时给予业务指导，及时纠正整改，极大地提高了乡镇（街道）审批员的业务水平和服务效率。

做好审批后的监管工作，规范了乡镇（街道）审批工作首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等规章制度，规范了审批办理程序。按照“双随机、一公开”的原则，加大监管力度，根据承接机构工作开展情况进行专项调查、定期检查和综合检查，每年至少不少于两次检查。检查时，由乡镇街道提报2名办事群众，邀请市人大代表、市政协委员等共同见证，随机抽取2名办事群众，一并进行检查，并通过适当方式公开检查结果。凡是发现承接单位存在违规、不按章审批等违规违法问题的，市民政局依法作出责令限期改正，并采取相应补救措施；情节严重的，报请有关部门依法追究相关责任人的责任。

“放管服”改革政策性强，上级出台政策文件后，新泰市民政局第一时间采取培训、讲座等形式，及时传达有关审批政策、重要会议及文件精神，不断加强与乡镇（街道）、村（社区）沟通，推进乡镇（街道）、村（社区）依法履行审批职责。

（来源：中国社会报）