改革创新 推动社会组织健康有序发展

----------------山东莘县民政局创新社会组织管理工作纪实  

赵峰   苏跃文  牛贵葆

   山东莘县民政局为深入贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，按照“一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理”的总要求，在县委县政府的正确领导下，开拓创新、真抓实干、积极作为，在改革和创新社会组织管理工作中取得了一个又一个丰硕成果。近年来，先后被评为“全国民间组织管理工作先进单位”、“山东省学习科学发展观指导工作先进单位”、“山东省群众路线学习教育指导工作先进单位”、被山东省民政厅评为“山东省社会组织创新建设示范区”等荣誉桂冠。

    莘县地处冀鲁豫三省交界处，是聊城市一个人口最大的农业县份，是“全国粮食生产大县”、“全国蔬菜生产第一县”、“全国洋香瓜之乡”、“全国双孢菇之乡”和“全国食用菌生产大县”。目前经我县民政部门依法登记的社会组织已达到110多个，其中社会团体40多个，社会服务机构70多个，从业人员3000多人，服务群众10多万人次，其发展规模和质量走在聊城市前列。

今年是“十三五”规划宏图的重要一年，是决战全面小康社会和实现中国梦的重要一年。莘县社会组织是县委县政府服务联系群众的重要载体。特别是改革开放以来，人民群众的参与意识和公益情怀日益高涨。它的不断发展壮大，已遍布莘县各个领域、渗透到各个行业，成为不断推动全县经济和社会发展的一支重要骨干力量。

为改革、创新社会组织管理工作？该县民政局主要做了以下几方面工作：

一是莘县委县政府领导高度重视，县委书记张国洲经常来我单位调研、检查指导工作，作过许多重要批示。县长高志国一上任就多次来县社会组织服务中心检查情况，听取汇报，研究制订落实方案，并为新创刊的《莘县社会》杂志亲笔题词。县民政局党组时刻把创新社会组织管理工作，列入重要议事日程，当成一件大事来抓。县民政局党组书记、局长申存福逢会必讲，既注重听取汇报、又注重扑下身子、深入实际搞好调查研究，掌握第一手资料，及时克服工作中出现的困难和问题；局党组分工明确，责任到人，主要领导亲自抓、分工一名副局长具体抓，社团科的同志齐心协力坚持“四抓”即抓死、抓好、抓活、抓牢，使这项工作始终有组织、有领导、有步骤一环紧扣一环、一步一个脚印，积极稳妥的扎实向前推进。

   二是认真落实省民政厅《关于创新社会组织登记和管理工作的通知》【鲁民（2015）25号文件】对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织实施直接登记，极大的激发了社会组织活力。同时，进一步提高了社会组织登记审批效率，对社会组织登记审批流程进行改革，严格对社会组织发起人进行审查，条件成熟的社会团体申请，做到了简化程序，缩短时间，得到了办事群众的高度评价。另外，还积极推动社会组织网上登记年检审批，加快统一了信用代码证书的换发工作。严把登记准入关口，严格登记手续和程序，先后对20家单位登记手续进行了规范。同时，进一步加强了社会组织内部相互制约机制建设，建立健全了以《章程》为核心的理事会、监事会和财务管理制度等。自去年以来，共新增社会组织16家，其中社会团体3家，民办非企业单位13家。近期，我们按照上级要求，对名存实亡的社会组织进行了彻底清理整顿，对10余家未按时参加年检的社会组织下达了《限期年检整改通知书》。他们本着“宁少勿多，宁精勿滥”的原则，对31家不合格的社会组织做出了撤销登记的决定。下发了专门文件，自本决定下发之日起，被撤销的社会组织立即停止活动。其所持有的《社会团体法人登记证书》、《民办非企业单位登记证书》正副本及印章即日起一律作废。

三是按照省市县《关于深入推进党的基层组织建设的实施意见》要求，莘县社会组织党组织建设和党的工作实现全覆盖。县民政局认真贯彻落实民政部关于社会组织成立登记时同部开展党建工作有关问题的通知，扎实做到了申请新成立的社会组织，自批准登记之日起，都提交了《社会组织党建工作承诺书》和《社会组织党员情况调查表》；去年11月份，我们专门对社会组织党建基本情况进行了摸底调查，注意核实，做到了应建必建。加强社会组织党的建设，引领社会组织正确发展方向，激发组织活力，扩大党的群众基础，夯实党的执政基础都具有重要意义。为此，县民政局举办了“全县社会组织党支部书记培训班”。特邀请县委党校讲师韩蕾，专门围绕“加强社会组织党的建设”这一问题进行授课。通过专门授课，使参加培训班的同志都深刻明了“社会组织党建工作的功能定位、社会组织党建工作的必要性、社会组织党建工作的有效途径和保障力度”这几个重大课题。县民政局建立健全了社会组织党建活动一系列规章制度，经常督促检查，狠抓落实。还制定了社会团体和社会服务机构常用管理制度和党建工作制度示范文本，统一了上墙的图版样式、规格、标准。还定期组织开展评比模范党支部和模范党员的活动。

四是推动改革创新积极做好县级社会组织综合服务平台建设。自去年以来，我县社会组织登记管理工作稳步推进。一方面，致力于县级社会组织服务平台建设，成立了县级社会组织综合服务平台“莘县社会组织服务中心”，通过采取项目策划、培训交流、资金扶持等方式，促进目前较为松散的公益社会组织向专业化、规范化方向发展。另一方面，积极争取省财政购买社会组织公益慈善服务示范项目，“莘县社会组织服务中心”中标省财政资金30万元，民非单位“莘县福利医院”成功中标25万元。为了提升服务质量，推动社会组织健康发展，专门召开了关于《全县社会组织年度检查暨社会组织统一社会信用代码登记证书》的工作会议；举办了“莘县社会组织服务中心暨首批公益慈善组织入驻仪式”；在县政务服务中心举办了全县社会组织“三证合一”新证书颁发仪式。同时开通了聊城市首个社会组织公众号“莘县社会组织”微信公众平台，涵盖社会团体、民办非企业单位的登记、变更、注销以及政策法规、通知公告等多项服务，极大的方便了当事人，提高了办事效率，提升了社会组织影响力。县民政局依托县社会组织服务中心举办了“首届社会组织负责人培训班”，并特邀山东财经大学、济南大学、聊城大学有关专家教授来培训班授课，精辟透彻地讲解了《慈善法》、社会组织和党的建设、《民间非营利组织会计制度》及法治视角下的社会组织管理等有关课题。全县100余家社会组织负责人、会计、业务主管单位等人员共计150余人参加了培训。为扶持公益组织举办了“莘县首届公益项目创投大赛”并邀请专家对全县4家慈善社会组织公益创投项目进行了指导和梳理，在专家教授的全程培育指导下，各参赛单位积极创意策划公益服务项目，认真调研，撰写项目书，积极参加比赛。共计11000多人通过微信平台参与了网络投票，共有11个项目获得了奖项。