地名是人们进行社会交往、信息交流的重要工具，是城市文化的重要组成部分，也是一个城市品位的重要体现。地名具有鲜明的自然性、历史性、民族性、文化性等特征。随着经济建设的发展及城市化的快速推进，城市的开发建设进入了前所未有的高速发展期。新开发区、工业区、居住区不断涌现、街路的新建、改建、扩建，不断造就新的地名，使得城市地名数量和密度较之以往快速增加与扩大，城市地名的重要性更加突出。
城市建设与地名规划，就是“实”的规划与其相应的“名”的规划的关系。我国的古人对名与实有许多精辟的论述，墨子说，“所以谓，名也；所谓，实也”。荀子提出“名定而实辨”，“名闻而实喻，名之用也”。以及传统认识的“制名指实”等，都说明实与名是不可分割的关系。城市建设规划与城市地名的分离，是实与其名的脱节。具体说来就是造成城市规划硬件设施，与本应当相互依存的地名这一软设施的脱节。在城市建设迅猛发展的今天，这种实与名的脱离，是造成地名与建设发展客观需要的矛盾日益突出的主要原因之一。因此地名要超前管理，地名要有规划，并要与建设规划同步。
一、当前城市建设中地名规划与管理存在的问题
城市的发展最快最活跃，城市也是经济建设发展的前沿和主阵地，相应地也是地名变化最快、最多、最敏感，地名产生和客观发展的矛盾性最为集中、最为突出的地方，城市建设中地名规划是经济发展的一个缩影，而地名管理则是服务于经济建设的一个重要窗口。
然而，近年来，虽然时代的比例尺不断放大着城市的形体，尽管城市建设日新月异，一座座高楼广厦拔地而起，时代的风景营养着人们的眼睛，愉悦着人们的身心，一个个小区如雨后春笋，改善着人们的居住环境，但却令人遗憾和痛心的是：随着城市化的不断推进，大量的老地名，特别是具有历史文化价值的老地名正快速无声地消亡，不禁使人扼腕叹息。而新地名的洋化、庸俗、雷同，加之开发商在其运作中只注重宣传建筑物品牌效应，其商标的属性冲淡了地名的原味，扭曲了地名的内涵，更有甚者，决策者以其好恶，设计人员凭着自己的臆想，而临时凑成的“急救章”，全无文化底蕴、历史渊源和地域之特点，令人呼之味同嚼蜡。有的地名十分拗口，有的盲目追求异国浪漫情调，惯于搜珍猎奇，标新立异。如：巴黎大道、葡萄牙小区、华盛顿路以及四海、五洲、六合、七星、八发等只有平庸的专名无通名的“地名”俯拾皆是，从而失去了地名的实用性、严肃性，造成了地名管理和使用上出现的上述种种混乱现象，造成了地名管理完全滞后于城市规划，造成了地名命名的被动性、无序性、浮泛性，更谈不上科学性，对社会也产生了不小的负面影响。因此，抢救和保护历史文化地名，制订切实可行的、具有前赡性的地名规划已刻不容缓。
二、城市建设中地名规划和管理滞后的原因
早在1991年6月，在全国地名工作会议上，我国就确定了在今后的一个时期，要把地名管理的重点放在城镇，地名规划要与城建规划同步。而在1992年召开的全国城镇地名管理经验交流会上，也提出了城镇地名规划、标准设置要与城镇建设的规划、街巷建设规划同步进行。地名命名、更名要在突出地方特色的条件下，做到层次化、序列化、规范化。而在1986年，国务院颂布的《地名管理条例》和1996年6月民政部发布的《地名管理条例实施细则》中对地名命名、更名均作了基本原则规定：尊重历史、照顾习惯、体现规划、突出特点、含义健康、好想好记，并禁用人名、企业和商标名称，以及国家领导人名和外国人名、地名而作我国的行政区划地名。那么，究竟是什么原因使地名规划、地名管理混乱和滞后呢？
（1）城市建设投资多渠道、多元化向传统地名管理方式提出挑战
1981年之前，在当时的经济体制下，城市建设由政府统一投资、统一管理、地名由政府统一命名是顺理成章的事，但随着改革的发展，市场经济的深化，房地产业进入市场，居住性、综合性建筑的投资渠道日趋多元化，而开发商在进行房地产市场运作时，只注重对外宣传和树立房产品牌和建筑品牌效应，使住宅区名称、综合性建筑名称，除具有地名属性外，又兼有房地产商标的属性，亦是地名、物业和与其关联的物事体名称，结果导致政府统一命名的地名已名存实亡。
（2）城市建设中地名规划编制缺位
城建地名规划编制缺位，一是表现在地名规划编制上，往往只重视建筑规划项目方案而忽略了地名规划，有的在哪里编制了新的规划项目，就对哪里进行采词命名，缺乏完整的地名体系规划，更缺少对城市中消逝的地名、使用中的地名和规划的地名进行系统的归纳和分析总结。二是城市规划部门与地名管理部门衔接不及时，使得地名命名严重滞后于工程建设，造成了开工时暂取的工程名与后期地名命名产生了种种冲突，加之工程名都是相关的设计人员临时想起的，往往经不起推敲，缺乏科学性、系统性、序列性，从而带来了异地重名，跟风趋向，过度自由化等一系列问题。三是地名规划和地名管理宣传力度不够，一部分人总认为宣传地名规划和地名管理是“区区小事”、“小题大做”，正是基于这种对地名规划淡漠的思想，致使地名命名出现了随意荒诞、平庸俗气、专名通名分离、生僻拗口等现象，造成了地名规划和地名管理的被动。
（3）崇洋迷外，贪大求洋的思想在作怪
当今社会，中西文化交流频繁广泛，致使一部分人，尤其是年轻人把西方看作时尚和浪漫的天堂，他们错误地认为，西方的月亮也比中国的圆，故崇洋迷外的思想相当严重，表现在地名的命名上，往往不计中国历史和国情，盲目地将外国的名字“嫁接”到我国的地名上，在他们心理中，仿佛彰显了自己的个性，满足了所谓的时尚、浪漫和虚荣，实则东施效颦，欲美反丑。
（4）地名管理模式陈旧、缺乏创新精神
目前，地名管理模式基本上是一表一图一库一微机，且地名规划和城市规划不能同步，往往尾随城市规划进行，甚至要在建设工程完成正式启用后，才去过问那些已被社会接受使用的名称，即使发现某些不妥、含义不雅不佳，想去纠正则已晚矣！因为已在社会上造成了其名称的频视效应和频扩效应，而一图一表一库一微机只能作为“反馈资料”记录的工具了。
（5）城市建设中地名规划缺少“知识维”
地名规划是地名学和规划学交叉融合的产物，任何层面的地名规划都涉及到规划学、地名学、历史学、文学、民族民俗、地理等学科，因为地名规划和城市建设整体规划一样，会呈现出“三维结构”，即：时间维、知识维和逻辑维，而当前的地名规划恰恰缺少知识维，故拟出的地名往往显得庸俗、毫无历史感和时代感。从中可以看出，在地名规划中，没有广博的知识是制订不出一流方案的，当然，一流方案也是上述学科知识的浓缩。
三、做好城市建设中地名规划管理的对策
城建地名规划和地名管理是相辅相成的，那么，如何做好地名规划和地名管理工作，杜绝当前其混乱的现象呢？
一是要大力宣传城建地名规划和搞好地名管理的重大意义，大力普及地名规划知识和地域历史知识，并按照区域内地名的历史、现状特点和演变规律，结合建设空间布局，对地名的命名和管理作出合理的安排和超前控制。在地名管理中，要理顺好项目工程管理和地名管理的关系，也就是说上述两项工作必须同步进行，具体实施可采用由开发、建设单位自主命名地名（在征求广大民众意见和地名专家论证后），地名管理部门依法审批的管理方式，也就是说在开发项目建设之初，就已开始使用标准地名，从而避免与工程暂用名冲突及管理滞后的矛盾。
二是要进行地名规划业务培训和地名管理培训，加强地名档案管理，对地名数据库可按地理环境、人文风物、民俗习惯、吉祥物事、时代精神、社会发展等分门别类。在地名命名中，要集思广益，要做到名与实、古与今、点与面、雅与俗相结合，要甄选精，定位准，要考虑到被命名的地域其历史地理内涵方位，命名有无歧义，要做到“六好”，即：好说、好记、好听、好写、好认、好找。
三是要制定可行方案，确保老地名的长存，采取切实有效的措施，保护历史建筑及附属其上的地名，因为它们有丰厚的文化底蕴和历史积淀。要坚决摒弃洋地名、俗地名，以保持城市的“记忆”，因为历史文化是一座城市的根，而地名文化更能涉及到一座城市的品位和内涵，面对正在消失的、约定俗成的、具有人文特色的地名地标，如果得不到保护，不但广大民众难以接受，也更无法向后人交代。
综上所述，地名是完全社会化的，它与社会有着广泛而普遍的联系。随着社会的进步和经济发展，地名已成为不可缺少的基础信息和介质。如何使地名标准化、规范化、科学化，已越来越引起社会的广泛关注，同时也使人们逐渐认识到：地名是城市文化、城市文明的基本组成部分之一，地名规划是提高城市环境效益的重要手段，地名管理则是一项广泛的社会工作，我们有理由相信：只要领导对地名规划和地名管理工作重视，加之广大民众热心参与，定会成就斐然，一些难题也会迎刃而解的。
