近年来，潍坊市奎文区全面完成了以农村集体资产改制、村改居、社区治理体制改革和社区“大党委”制为主要内容的“三改一制”综合配套改革，全区经济结构、社会结构发生深刻变化，对创新社会治理提出了新挑战。顺应形势变化，以党的十八大提出的“积极开展基层民主协商”和中办、国办《关于加强城乡社区协商的意见》为指导，探索实行了“以党的建设为引领、以居民自治为核心、以依法治理为保障”的“由民做主”理念下的社区协商新模式，从协商主体、协商内容，到协商形式、协商程序，切实尊重群众的主体地位，推动民事民提、民事民定、民事民办，走出了一条反映城市特点、顺应群众期盼、密切党群干群关系的基层社会治理新路子。

一、坚持党建引领，把握“由民做主”正确方向

一是加强顶层设计。先后出台了《关于深化“由民做主”理念、提升社区治理水平的指导意见》、《关于深化“由民做主”模式的推进方案》，对“由民做主”的重大意义、总体要求、重点任务、主要途径、方法步骤等作出统一部署和要求，为“由民做主”工作的开展制定时间表、划出路线图。二是完善社区治理体系。在全区形成以社区党组织为核心，以社区自治组织为主体，以社区专业性服务机构为依托，社区群团组织、社会组织和驻区单位密切配合、社区成员广泛参与的社区治理体系，确保“由民做主”协商主体的多元化。三是健全工作机制。建立社区党委行使领导权、社区成员代表大会行使决策权、社区居委会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权的“1+3”组织架构，形成以社区为平台，政府扶持监督，社会组织承接，项目化管理运行，专业社工引领，志愿者参与的运行机制，保证“由民做主”协商内容落到实处。

二、深化居民自治，完善“由民做主”推进措施

一是畅通自下而上的民意收集渠道。完善“社区片区—楼组（单位）—楼栋—单元”五级网格化管理体系，建立网格长、楼组长、楼长、单元长和网格管理员、民情巡访员、矛盾调解员“四长三员”队伍，定期入户走访，收集意见建议；建立全区社会治理数字化公共服务平台、社区公共服务综合信息平台、社区服务O2O、微信公众号等平台，方便居民借助移动互联网终端提意见、吐心声。二是健全分层分类议事协商机制。根据社区自治事项性质、涉及利益群体的不同，从制度上确定了居民会议决策、议事会议协商、邻里事项共助、公共事务监督、居民公约自治、群众组织凝聚六条群众参与社区事务管理的途径和操作办法。按照老城市社区、新城市社区、村改居社区不同类型总结推广了“五民主工作法”、“四事工作法”、“户决制”等操作性强、富有特色的协商形式。三是项目化管理落实协商成果。实施项目化管理，以项目整合各类资源。2015年，全区共确定社区“由民做主”事项清单824项，有效解决了项目建设、社区治安、供暖供水、物业管理、老旧小区改造等一批居民关注的“三最”问题。如在老旧小区提升改造项目中，制定了《关于推进“由民做主”群众自主参与老旧小区改造提升工作实施意见》，6个老旧小区提升改造顺利推进，惠及群众3万余人。四是建立“四社联动”工作机制。全面构建以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”服务模式。

三、实行依法治理，强化“由民做主”法治保障

一是健全规章制度。根据城市居民委员会组织法，重点完善居民公约、居民自治章程、民主理财制度、居民代表议事规则等社区民主管理制度，共制定居规民约357个，确保社区事务有规可依、有章可循。二是搭建调解平台。深化区、街、社区、网格“四级联动、专业协同”矛盾预防化解组织体系，在区、街分别设立矛盾调解中心，在社区建立矛盾调处工作站，成立114个网格调解办公室，配备了235名专兼职调解员，组建146名律师组成的律师库，建立“一社区一法律顾问”制度，实现了琐事不出网格、小事不出社区、一般事不出街道、大事不出区。今年以来，共调处矛盾纠纷760余起。三是监督保障社区协商。发挥社区监督委员会作用，对社区事务民主决策实行事前、事中、事后全程监督；发挥社区居民监督作用，通过民主评议、民意测验、述职等形式，对社区公共事务开展监督；发挥媒体监督作用，借助社区网格平台等媒介及时向群众公示重大决策执行情况，对协商结果进行跟踪和反馈。

奎文区大力推行的“由民做主”理念下的社区协商模式，为提升社区治理水平、促进社会和谐作出了积极贡献，取得了良好的实践成效和社会反响。通过优化社区组织架构，提升了城市社区服务能力和水平，使社区党组织、自治组织、社会组织、经济组织等各类资源势得到充分发挥，把治理触角延伸到每个小区、楼栋，把服务项目覆盖到每个组织、居民，构建起了无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区治理工作格局。通过推行“由民做主”协商模式，拓宽与居民群众沟通协商渠道，积极开展志愿服务活动等，社区各项工作赢得了居民群众的信任与支持，全区信访总量大幅下降，到区以上信访案件、集体上访同比分别下降21.4%、23.5%，到省访群众满意率达到84.7%。引导群众参加到项目立项、土地征收、物业管理等重点难点工作中来，群众由旁观者、执行者变为参与者、决策者，有效减少了工作阻力，提升了工作效率，73个重点项目推进顺利，社区服务设施达到700平方米以上，社区老年日间照料中心实现全覆盖。通过广泛开展“领导干部社区群众工作日”、“包居联万户、为民办实事”等一系列“由民做主”主题实践活动，先后梳理确定为民办实事项目827个，帮助解决流动人口子女入学、进城务工人员就业创业等实际问题1700多个，架起了党群干群关系“连心桥”，群众参与社区发展的积极性全面提高，满意度大幅提升。