近年来，烟台市坚持把福彩工作作为“一把手”工程来抓，认真履行业务指导、监督管理和服务保障职能，推进福彩事业持续、健康、稳定、安全发展，“十二五”期间累计销售53.8亿元，筹集市级福彩公益金5亿多元，为全市社会福利事业发展提供了强有力资金支持。

一、强化激励机制，打造创优福彩

始终把福彩中心作为改革创新的试验田，瞄准全国、全省先进对标定位，立足事业长远发展进行体制机制创新。福彩中心在市民政局属事业单位中率先申请并通过了ISO9001质量管理体系认证，首推实现了办公自动化；指导中心于2011年创新建立了系统内总管站与社会中心站并行的刮刮乐配送新模式；支持中心于2014年初对内设机构进行了大调整，实行全员轮岗，领导分工全部轮换，工作效能得到有效提升。2015年，又以购买服务的方式，推动刮刮乐实行管配一体化改革，依托烟台福彩协会成立了民非组织“烟台运通彩业服务中心”，对所有配送员实施统一管理，统一考核发放工资和奖金，既增强了协会造血功能，又完善了市场开发激励机制，推动了即开票的户外销售和网点开发工作，使“一点一枪”后时代所面临的发展矛盾迎刃而解。

坚持以市场为导向、以提升销量为中心，加大对福彩中心的绩效考核，建立健全激励机制。2013年，销量首次突破10亿元，市领导签发贺电，鼓舞干劲，提升士气。市民政局党委主动搞好协调服务，积极争取相关部门的支持和配合。通过财政部门解决了在编职工的绩效工资问题，管理站人员薪酬大幅提高，上调幅度达21.6%，创历年之最。另外，人社部门将福彩中心由“以管理岗位为主”转变为“以专业技术岗位为主”，并设定社工为主系列，争取到专业技术岗位26个，使中心23名拥有专业技术证书的在编职工全部应聘尽聘，激发起大家参与学习培训领证的热情，加快了学习型团队建设。

围绕强化福彩营销，切实履行好服务保障职能。市民政局联系中石油、联通等部门，协调合作项目，推广福彩公益活动，变身“福彩推销员”；多次专门下发文件，要求各县市区民政部门协助开展刮刮乐卖场组织、大型公益救助等工作，并将其纳入年度考核，形成发展合力。福彩中心与市消防支队组成双拥共建，有效解决了中福在线销售厅和投注站的安全生产隐患。联系有关部门，帮助福彩中心创新业务，为开设400客服热线、开发OA移动办公系统、实施全民营销、设立订单式宣传模式、福彩人才库建设等提供资源支持。

二、完善监督机制，建设阳光福彩

（一）规范建章立制。以ISO9001质量管理体系审核为契机，新增廉政风险控制、市场宣传控制、自营媒体管理等内容，把财务、技术、业务、人事等各项工作纳入管理体系，出台了“十不准十禁止”“日常行为规范”等措施。结合审计要求和财政专项检查指出的问题，修订完善了财务报销、“三公”经费、大额资金、中福在线资金结算等十余项规定，从制度上堵住漏洞。成立安全风险危机处置小组，并对《销售厅突发事件处置方案》等多项应急预案进行重新梳理，提高应急处理能力。

（二）推行“三公开”。围绕打造“阳光福彩”，制定专项行动方案，把敏感、热点、易滋生腐败的工作放在阳光下，确保办事公开透明。公开征召站点，2014年在行业内首度推行投注站全面公开征召制度，做到公开发布信息、纪检全程监督、媒体公示结果。两年来全市共新增站点132个，增加销量5000余万元，站点布设工作中未发生一起上访事件。公开招投标，规定凡单次开支超过5万元项目必须经主任办公会研究，超过30万元的项目必须向市民政局报备。所有工程项目和采购业务必须按财政要求通过招投标方式进行政府采购。对资金额度较大，又达不到市财政采购办招标标准的，必须组织自行招标。截至目前，福彩中心已完成广告商选择、报纸印刷、饮品采购等十余次公开招标。公开选聘人员，对管理站和中福在线等人事代理员工全部实行公开招聘，整个流程参照公务员招考形式进行，确保选聘到优秀人才。

（三）实施立体监督。主动履行上级监督职责，市民政局每年邀请市纪委会同局计财科对福彩中心开展党风廉政建设和财务开支专项检查和内部审计，帮助查找薄弱环节，管控重点环节，提高把握政策的能力。强化福彩内部监督，市民政局督导福彩中心落实党风廉政建设主体责任，指导福彩中心支部率先成立了“党风廉政建设监察室”；健全内部监督制约机制，成立财务内控管理小组和大额资金使用评审小组；制定廉政风险防控流程图，实行分级管理和重点防控；每年至少两次对“三重一大”制度的贯彻执行情况进行检查。广泛引入社会监督，建立社会监督员制度，积极吸纳ISO9001第三方评价，并依托烟台福彩报、福彩网、微信公众号等自媒体搭建起信息公开平台，自觉接受社会监督，回应群众诉求。

三、健全创新机制，共筑文化福彩

（一）以党建为统领，两手抓两促进，塑造团队先锋文化。福彩中心党建与业务两手硬，抓班子带队伍，弘扬新风正气，始终把加强干部职工的思想政治教育作为固本培元的基础性工程来抓，加强学习型、服务型、创新型组织建设。福彩中心党员多次开展了爱心奉献日、彩票义卖活动；成立了烟台福彩慈善义工站，组织员工走进社区送温暖；组织党员干部开展了“结对助管、定点帮扶”工作，把基层党组织打造成带领站点脱困增量的坚强战斗堡垒；组织支部成员进驻管理站，中层干部结对帮扶落后投注站，明确脱贫时限和阶段销量任务，逐项逐人落实帮扶措施，考核结果作为评优树先依据。通过对后进站点实施靶向治疗，站均月销量提高37.4%以上。

（二）以公益为核心，抓救助树品牌，弘扬福彩社会文化。市民政局连续每年安排100—200万元专项公益金，由福彩中心牵头开展系列救助活动，打造出了一批诸如“福彩爱心献劳模”“爱在福彩？情暖万家”等知名救助品牌，连续举办15年的“福利彩票？福利千万家”项目，被烟台市政府授予“最具影响力慈善项目”称号。同时，市民政局相关科室与福彩中心建立定期联系通报机制，利用福彩业已成熟的“五位一体”宣传网络，每季度选取有代表性的公益金项目向社会公布，每年在主流媒体上发布社会责任报告，既破解了民政公益宣传“无处发声”的困局，又回应社会关切，树立了福彩的爱心公益品牌形象。

（三）以载体为重点，搭平台促联动，构建福彩特色文化。面向职工，搭建组织文化发展平台。加强组织文化建设，着眼长远规划和提升文化品位，挖掘特色活动，打造特色厅（站），丰富文化内涵；强化问题导向和责任导向，提升核心凝聚力和执行力，促进福彩员工与中心事业共同发展。面向社会，构建互通互联交流平台。围绕大数据库建设和智慧福彩系统建设，利用传统纸媒和福彩官网、官微的基础资源优势，开发APP客户端，形成集新闻推送、文化传播、地理查询、销售体验为一体的新型宣传阵地。加强与主流网站合作，弘扬主旋律，并借助现代科技手段，加强网络舆情管控，传播正能量。面向社区，拓展文化传播实体平台。将“送文化”与“种文化”相结合，建立公益小分队和宣传培训小组，走站、串户、进企，宣传福彩、宣讲公益；在社区设立福彩专用送文化宣传栏150多块，帮助联系街道办事处、居委会；在全市10个社区设立福彩文化宣传站，让福彩文化扎根社区。