近年来，临淄区紧紧抓住全国“救急难”工作综合试点区这一重大机遇，创新思路举措，整合资源力量，完善政策机制，探索形成了打牢一个基础、做实两个平台、创新四项工作、编织六张网络的“救急难”工作格局。

一、救助帮扶，打牢一个基础

2013年，举全区之力开展了“合力救助帮扶、增进民生福祉”行动。全区103个区直部门和338家企业，对4591户、9990名困难群众，进行无缝隙、全覆盖救助帮扶，保障了困难群众的基本生活；2014年，将救助帮扶行动作为群众路线教育实践活动为民办实事办好事的重要内容，“一户一策”进行精准救助，并建立长效机制；2015年，进一步调整完善全区结对帮扶村居和帮扶对象，增加了对失独家庭的救助；2016年，又与精准扶贫、精准脱贫工作融合开展，开展光伏扶贫、“种养加”一体化等项目，实现了救助帮扶工作的可持续性。截至目前，通过各级慈善组织募集资金3565万元，累计安排就业1377人，推动1729户、3529人实现脱贫，合力救助帮扶行动的开展为“救急难”试点工作打下了坚实基础。

二、统筹整合，做实两个平台

一是搭建救急难中枢平台。今年临淄区成立了临淄区社会救助中心，中心为全额副科级事业单位，编制6人。以救助中心为平台，整合社会救助资源建立临淄区社会救助大厅，联合多个部门开展救助工作，设立低保、五保、医疗救助等14个服务窗口，全面开展政策咨询、业务受理、信息核对、审批发放等工作，实现群众诉求一站式受理服务。

二是建立社会救助大数据平台。整合14个救助部门的信息资源，建立健全基于个人和家庭信息的困难人群数据库，将全区困难居民数据库、居民家庭经济状况核对平台、社会救助信息系统、一门受理协调办理系统充分集成，定期开展动态更新，各部门单位各司其责、情况互通，从根本上解决了重复救助和遗漏救助的问题。与此同时，对困难家庭定性评价的同时，按照困难程度定量核定并排序，作为开展社会救助工作的评价和依据。

三、改革创新，开展四项工作

临淄区积极推进社会救助工作转型，以政府购买专业化社会服务的方式，有效引入社会资本，做大救助帮扶产业，加强公共服务供给能力，推动救助帮扶工作向深层次、宽领域方向发展。

一是实施第三方评估工作。依据国务院《社会救助暂行办法》和省市要求，为进一步提高城乡困难群众社会救助工作水平，通过招投标的形式，引入第三方核查评估机构，并制定切实可行的考核管理办法。第三方评估机构负责对新申请的低保、五保、低保边缘、低收入家庭、经扶贫办认定的贫困人口以及商业补充保险救助效果等进行认定，并形成电子档案，实现了随时申请、随时核查、随时审批、救助及时的目的。引入第三方核查机构，作为实施救助的有益补充，政府部门不再是一言堂，改变了既当“运动员”又当“裁判员”的局限，提高了社会救助工作的公信度。

二是以商业补充保险增强困难群众抗风险能力。工作模式创新——针对低保对象、特困供养对象、低保边缘对象、低收入对象、因病返贫对象以及经扶贫办认定的贫困人口，采用财政投入的方式，为其购买商业补充保险，与普惠制城乡居民医疗保险相比，救助的实效性更强。不设救助封顶线——充分发挥经济补偿基本职能，在保证原有医疗救助标准的基础上，赔付金额上不封顶。保障内容增加——附加意外伤害和家庭财产保险，为困难居民提供全面保障。救助时效提高——所有医疗救助实现医疗机构即时结算，无需个人提出救助申请。救助范围扩大——针对支出型贫困家庭，依托现行的临时救助政策予以即时救助，根据其当年生病产生的费用对家庭产生的影响经评估后纳入次年参保范围，预估一部分因病返贫家庭购买商业补充保险，不具体设定保障人员名单，对年度内发生的因病返贫家庭经过第三方评估认定，纳入保险保障范围。建立对商业保险承办机构的评估机制——困难居民商业补充保险如救助标准达到预期效果、得到群众认可，下一合同期间将优先考虑与其合作；如有类似政保业务，优先考虑与其合作。如未达到标准或者未得到群众认可，将终止合同并减少保费支付。

三是探索“救助+扶贫+养老”多方共赢的救助新路。探索推进社会救助、精准扶贫、养老服务有机结合，对生活自理有困难的贫困户，政府统一采购起居照料、精神陪伴等服务；同时，区财政对服务机构进行补贴，引导其为有劳动能力的困难群众提供工作，推动部分困难群众思想观念由“坐等救助”向“劳动取酬”转变。引进新华网智慧养老平台，实现了与现有养老平台的有机融合。该平台服务项目内容包括：“一键”急救，一键直通120急救中心；“家庭医生”键，一键直通北京的家庭医生中心；12349养老服务，一键直通12349民政养老服务中心；81890生活服务，一键直通81890民生热线服务中心；“一键保修”：当智能终端出现异常时，一键直通厂家售后客服；“亲情键”：预先把儿女、亲人的电话储存在相应的亲情键上，一按即通，方便老年人使用。

四是推进全区五保供养对象集中入住社会养老机构。依托社会养老机构，整合公办镇级敬老院资源，镇街道与社会养老机构签订代养协议，将农村五保养老对象搬入社会养老机构，既解决了老旧敬老院改造投入大、成效小、安全不达标等问题，又改善了农村五保供养对象的生活环境，加快了养老服务业发展。截至目前，全区12个镇街道已有3个镇街道的五保供养对象搬入了新建成的高标准社会养老机构。目前五保供养对象入住社会养老机构的入住率为39.4%，预计2017年实现入住率100%。

四、缜密布局，编织六张网络

一是编织社会救助制度保障网。出台《临淄区“救急难”工作方案》，组织26个部门成立社会救助部门联席会议领导小组，研究制定适合区情的社会救助政策和实施办法，统筹做好低保、五保等经常性救助与医疗、教育、住房等专项社会救助政策及其他相关政策的有效衔接。围绕保障困难群众基本生活，全面落实城乡低保、特困人员供养、孤儿、困境儿童、低保边缘家庭、低收入家庭保障制度，进一步完善了医疗救助、临时救助、慈善救助、教育救助、住房救助等相关救助制度，今年上半年发放救助金1400余万元，实施危房改造88户，发放房屋租赁货币补贴32万元。全区现有经济适用房970套、廉租房288套。联合残联、工会、区委、妇联等群团组织开展了残疾人两项补贴发放、困难学生全额补助、金秋助学等专项活动，受益人群达1.2万人。

二是编织社会救助信息采集网。构建了区级“一号受理”、镇街道“一门受理”的救助平台。设立“”民生热线，无偿为困难群众提供服务，对群众反映的急难问题，24小时内开展入户核查、现场解答、实时救助。依托镇街道行政审批大厅，设立社会救助窗口，确保求助有门。截至目前，共接受救助类工单491个，答复群众满意度100%。建立网格化零距离救助模式，临淄区所有村居社区以“条块结合、属地管理、分类指导、方便服务、全面覆盖”为基本原则，建立2088个基础网络，组建了2744名网格员队伍。通过网格员面对面、零距离的服务，确保我们第一时间掌握困难家庭基本情况，了解救助帮扶需求，实现了服务方式质的转变。开通《临淄民政》电视专题栏目和微信公众号，全面宣传民政政策，并实现微信号与求助对象互动，同时，整合公安、城管、环卫、公交、学校、医院、社区志愿者以及义工协会等各方面信息资源，建立全社会共同发现、联动救助的救助体系。

三是编织社会力量参与保障网。建立社区党委统领、社工服务支撑、社会组织和社区志愿者共同参与的“四社联动”志愿服务机制。临淄区日行益善志愿服务中心、齐都春雨公益爱心组织、临淄区义工协会等民间慈善、志愿服务组织开展了农村留守儿童心灵呵护、空巢老人精神陪伴、爱心小屋扶危济困等民间救助活动。去年4月注册成立了区志愿服务中心，为志愿者和求助者搭建了交流服务的平台，开展了蔬菜义卖、盲人理发、义演募捐等多种形式的活动，一年来先后帮扶困难群众80余人。将社工转介服务引入“救急难”工作，委托手拉手社区服务中心承接全区的急难对象社工转介服务，组织建立“救急难”联动机制。为有效解决困难群众产生的心理压力和情绪问题，组织社会工作服务机构和社会工作者运用专业理念和方法，及时开展心理援助、精神慰藉。

四是编织急难救助网。全面实行临时救助制度，在救助范围上，打破户籍限制；在救助时限上，对车祸、人身伤害等突发事件实施即时救助，其他事件审核时间不超过15个工作日；在救助经费保障上，列支年度预算，将救助上限提高到8000元，近年来，受助人群达1500余人。为低保、五保、低保边缘、低收入家庭按照每人100元的标准缴纳意外伤害及医疗保险、家庭财产损失险。针对因车祸、火灾等意外事故和家庭财产损失，最高赔付金额达到8000元。

五是编织慈善救助补充网。区慈善总会开展了“夕阳扶老”“牵手关爱”“大病救助”“冠名基金”等多种形式的救助帮扶活动，依托3处区级医院设立了“仁爱健康”医疗救助慈善基金；建立法院案件执行救助基金制度，为240人次特困申请执行人发放救助金70万元。2014年至今，临淄区慈善总会累计发放救助善款610.3万元。

六是编织阳光救助保障网。临淄区创新实施新增低保户区、镇、村三级联审。对符合条件的低保对象现场审核、当场认定，缩短了救助时限，从源头上杜绝了人情保、关系保、暗箱操作等现象。建立“365大公示”制度，将救助帮扶对象的审核情况、救助情况、变化情况进行全面细化，长期村居公开栏进行长期公开，并公布举报电话，接受社会监督。同时将扶贫救助工作纳入我区科学发展观考核内容。