湖北省在开展第二次全国地名普查工作中，深入学习贯彻《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，具体落实《关于进一步加强地名文化属性信息采集工作的通知》（国地名普查办发〔2016〕11号）有关要求，6月下旬，省普查办印发《关于开展“互联网＋地名普查”推进地名信息校验核对工作试点的通知》，选择省宜都市（面积1357平方公里，总人口39.7万）作为试点区域，努力探索以“互联网+地名普查”的新方式做好地名信息核对和地名文化挖掘、地名普查宣传工作，取得了明显成效。

一、运用好“互联网＋”，全方位提升地名普查工作的实效

（一）“互联网+地名普查”工作方式大大提升了地名普查的群众知晓度和参与度。宜都市以“我的地名我做主，祖先派我来揪错”为主题，以微信公众号为依托，综合运用微信、网站、微博多种载体，广泛采用二维码、红包、语音等多种新媒体形式，打造 “宜都市互联网+地名普查纠错平台”（以下简称“平台”），将地名尤其是居民点的来历、含义、沿革、地理实体描述等信息传递到当地老百姓手中。网民通过关注“宜都市地名寻根”微信号或扫描二维码，对地名信息进行纠错。专家在后台对纠错信息进行审核把关，通过后视情况发放1—10元的微信红包奖励。同时，参与地名纠错的网民还可因参与纠错、转发微信公众号等获得奖励积分并据此进行抽奖，有机会获得红包或手机大奖。

为推动活动开展，宜都市研究制定“第二次全国地名普查工作推广方案”，形成了推广、宣传、适用的“组合拳”。在“线上宜都市”等本地知名微信平台，每周转发地名普查平台的运行动态；在当地网站论坛发起“我为家乡地名纠错”活动，以“抢红包”形式吸引更多网民关注地名普查的微信公众号。在线下，市电视台连续15天密集播放活动宣传片，制作门型展架50个，X展架200个，宣传海报4000份，投放城区主要公共场所及市域内全部乡（镇、街道）、村（社区）；遍布市、乡、村三级的495名普查员扫码关注公众微信号，确保“本地人群审核本地地名”要求的全面落实。将试点工作融入本市“溯源头、挖文化” 乡村原生地名集中校对审核专项行动之中，召开市、乡两级地名普查工作现场会，当场集中纠错、现场派发红包，多种形式合力形成了社会广泛知晓、公众积极参与的地名普查工作的良好氛围。 “平台”2016年8月28正式上线。截止到2016年9月25日，访问人次4325次，访问页面2.2万次，参与人数1614人，占宜都市总人口的４.1‰。

（二）“互联网+地名普查”工作方式全面确保了普查信息入库前的准确度，实现了普查质量与效率的“双提升”。湖北省在开展地名普查工作中发现，由于居民点文化根植于百姓、深藏于民间，信息量大且记载分散，更多以口口相传的形式存在，使得对相关信息正确率的核对成为普查工作的焦点、难点和最后一公里。“互联网+地名普查”有效破解了这一难题，提升了地名信息普查工作的准确度，为后期普查成果转化夯实基础。

宜都市共采集11大类地名信息6546条，此次试点过程中上传平台“居民点”类地名信息3992条，占全部地名信息比例的60.9%。截至9月25日平台收到地名纠错1248条（含新增地名104条），其中经审核考证地名纠错信息839条，剩余409条尚待考证。在839条经审核考证的纠错信息众，有619条通过审核并采纳，有效纠错率达73.8％，涉及地名512个，占录入地名总数的12.8%（即地名数据的错误率为12.8％）。

经审核并采纳的619条地名纠错信息中，纠正地名标准名称的有42条，占比6.8%；纠正错别字的有71条，占比11.5%；纠正历史沿革信息的有32条，占比5.1%；纠正地名含义解释错误的有177条，占比28.6%；纠正地名来历表述错误的有35条，占比5.7%；纠正其它错误262条，占比42.3%。例如9月13日，网民提交新增居民点地名12个，经审核采纳6个，其中“五八一、黄包岭、白玉垴、西湖小区、笔架山、小东门”等均是宜都市松木坪镇、姚家店镇在此次地名普查中漏登且常住人口超过50人的居民点。在同一天，网民提交的地名纠错信息28条，经审核采纳16条，如：“七道场”的地名来历，原为“因此地有七个相连禾场而得名”，网民纠正为 “因此地有七个相连的道士做法事的道场而得名”，经专家实地核实，采纳了网民的意见。如：地名“花天坑”，在解释其地名含义时，原稿表述为“‘花’指溶洞众多”，网民纠正为“‘花’指溶洞交错排列”，语言表述更为准确。

（三）“互联网+地名普查”工作方式运转顺畅，有效地降低了地名普查工作的运行成本。作为普查成果入库前质量把关的关键环节，省地名普查办对试点城市宜都进行专项部署，闵建华副厅长高度重视，亲自到现场视察指导，省、市、县三级地名普查办形成定期汇报工作机制，并与平台建设单位的负责人组成微信群，每天交流工作进展，提出改进意见。宜都市就此事专门向市政府请示汇报，迅速制定了“宜都市第二次全国地名普查工作推广方案”，确定了相关的各部门职责，明确平台使用培训到人，推广落实到各部门。在平台建设上，经过测算如省普查办自行出资开发整个系统，在尚不清楚最终效果的情况下，开发和运维3个月至少需投入20万，经过综合考虑，采用了向技术公司购买服务的方式，由技术公司自行负担开发、带宽和维护费用，宜都市按使用量购买云平台服务。由于采用了这种模式，还可以根据需要不断对技术公司提出要求对平台进行完善。技术公司同时还配套了大数据分析的服务，可多个维度、量化、可视化地对工作进展进行监督和分析，对人员进行绩效考核。在平台费用上，每录入一条地名技术公司收取维护费3元，网民每纠错一条地名，民政局向技术公司支付7元（其中3.5元由技术公司向负责地名审核的专家以劳务费形式支付），给网友纠错的红包由技术公司先行垫付（截至目前，共计派发红包964元）。综合计算，每条地名平均成本在5元左右，远远低于由专家直接审核的费用，且数量和质量都有大幅提高。在平台和地名数据库信息的完整性上，两者无缝对接，以地名数据库的GUID码作为主键，其他5项信息用Excel表的形式导给技术公司，技术公司在此基础上可以方便地将数据导入其开发的平台。活动结束后，技术公司将最终纠错的成果根据GUID导出返回数据库。由于双方采用了共同的GUID，保证了地名的唯一性和统一性，方便了后期纠错成果的转化和利用。在平台的可拓展性上，从开始设计就按照多租户、云平台模式，可在后台方便地导入数据，只需要简单配置就可以为一个单位开通平台账号实现所有功能，为下一步全面推广打下基础。

二、“互联网＋”方式提升地名普查工作成效的基本经验

（一） “互联网+地名普查”实现了地名普查工作的“三个第一次”。一是第一次引入“互联网+”思维。根据互联网信息传播的特点，引入网络上最流行“红包”元素，获得了裂变式传播，平台被转发比率达到11%，大大调动了网民参与的积极性。二是第一次形成开放式地名普查工作新方式。全新的“互联网+”工作方式，把地名普查工作从原来的单维度、平面化、封闭式的工作方式向多维度、立体化和开放式工作方式转化。三是第一次实现地名普查工作互动模式。让更多的网民有机会了解和参与地名普查工作，改变了普查工作政府部门“自娱自乐”的工作模式，提升了地名普查工作的知晓度。

（二） “互联网+地名普查”实现了地名普查工作的“三个提升”。一是提升了修正和核对地名信息的手段。从实际应用出发，采取多种方式增加地名普查工作纠错的手段，考虑到知晓当地地名历史的多是年龄大的老人，他们有的文化水平低，甚至文盲，文字录入难度大，专门开发了微信录音功能，方便老人参与地名普查的纠错工作，也为民政部门做好地名普查工作提供更多可信、可靠和有说服力的佐证材料。二是提升了地名信息核对的效果。平台通过将地名内容按句自动分解，原文和纠错内容对比排列，有修改的部分高亮显示，审核后点击即可通过，大大降低了地名审核工作的难度，大数据平台的分析也让地名普查工作的成效一目了然，让政府管理部门、参与工作的专家、参与纠错的网民看到地名普查成果逐步完善。三是提升了地名普查的影响力和网民参与的成就感。简单的参与方式、多渠道的推进手段、发红包的参与乐趣将传统的互联网用户纳入其中，更将日益增长的手机用户“一网打尽”，大大拓展了参与地名普查工作的群众参与面，同时网民纠错的成果经过审核后，直接形成普查结果，提升了参与网民的成就感，实现了网民参与度和地名普查工作质量成果的“双提升”。

（三） “互联网+地名普查”实现了地名普查工作的“三个新局面”。一是实现了贴近基层、贴近群众、贴近实际的新局面。地名文化挖掘“从群众中来”，地名信息的修正与核对也必须“到群众中去”，只有贴近了基层、贴近了群众才能贴近地名文化的实际，“互联网+地名普查”畅通了渠道，形成了上下互动的新局面。二是增加了地名普查工作的开放度、透明度、广泛度。普查与反向纠错形成合力，打造出最给力的地名普查工作模式，形成官方与民间信息的互补。平台的介入改变了以往仅仅是政府部门或专家的正面审核工作的“单打一”，网民提交的纠错内容涵盖了新增地名、地名不正确、地名含义解释不当或错误、地名错别字，历史日期不正确、历史沿革不完整、地名来历不清等多种反向纠错，让正反两个方向的地名普查工作得以在“互联网+”的工作方式中有机结合，在提升地名审核工作内容准确度的同时，让地名普查工作质量稳步提升。三是开拓了地名管理的新局面。通过试点证明，“互联网+”思维在地名普查中扩宽了地名管理的思路，在地名普查后的成果应用转化过程中也是大有可为，可以扭转民政部门关起门来搞调查和管理的弊端，形成普查过程、修正核对、共享成果、管理维护的全流程地名管理新局面

三、下一步工作打算

试点的成功实践证明，在地名普查工作中引入“互联网+”平台切实可行。在下一步工作中，湖北省地名普查办将从两个方面继续推进此项工作。

一是在普查过程中，针对部分审核不达标、质量不合格、文化挖掘不到位的县（市、区），强制开展“互联网+地名普查”审核，促进普查内容修正核对的水平和效果，推广过程中进行平台的大数据分析，对各级地名普查部门的工作效果进行量化、可视化的分析、对比和考评。

二是将“互联网+”机制引入到地名的日常管理之中。引导网民积极参与地名管理，共享地名普查成果，创建地名的监督机制、更新机制和地名补充机制，实现地名的常态化、动态化管理，为提升“互联网+”政务时代的民政工作信息化水平做出贡献。(来源： 国家地名普查　时间：2016-09-30 )