县级行政区域界线管理工作是社会综合治理、创建平安莱芜工作的重要内容。莱芜市与5个县（市、区）交界，边界线总长506.25公里，边界地区地理条件和民情社情情况复杂，开展好平安边界创建活动，关系到地区的发展稳定大局。近年来，莱芜市以建设平安莱芜和创建边界和谐走廊为活动载体，以促进边界地区经济社会发展为目标，坚持依法治界，规范管理，创新工作发展思路，丰富创建形式，积极引导社会各界参与共建活动，边界地区呈现出社会和谐稳定的良好局面。

一、加强组织领导，协作合力推进

莱芜市各级党委、政府始终把平安边界建设作为关系到全社会和谐稳定的政治任务来抓，特别是全省开展创建“边界和谐走廊”活动以来，进一步加大了工作力度，把平安边界建设摆在综合治理工作的突出位置，加强组织领导，强化工作措施，健全保障体系，全力推进平安边界建设向纵深发展。为有效发挥各个职能部门的整体合力，以综治部门、民政牵头，国土、规划、公安、司法等部门广泛参与配合，形成平安边界建设的联动机制，对涉及县区边界地区的生产经营等活动，加强协调沟通，制定应急预案，防止各类纠纷的发生。

为强化责任制，各级党委政府还把平安边界建设作为各级民政和基层政府综合治理工作考核的重要依据，明确目标任务，明细打分标准，有力地推动平安边界创建活动持续健康发展。市、区民政部门每年都将平安边界线建设列入部门工作的重点，成立了由局长任组长、分管局长任副组长的创建平安边界工作领导小组，制定创建活动实施方案，每年年初召开关于加强行政界线管理工作会议，统一思想，部署任务，半年和年终组织工作组到两区和边界线沿途各镇村检查指导工作，督导基层党委政府进一步落实平安边界建设的各项工作任务。

为动员广大干部群众广泛参与平安边界创建活动，实现边界线地区长治久安，莱芜市民政局下发《关于开展创建“边界和谐走廊”活动的实施意见》，制定创建工作方案，强化工作措施，指导全市把创建活动任务落到实处。结合民政工作会议、界管员聘任培训和边界线联检等工作，对镇村基层民政工作人员、界管员和广大群众进行平安边界建设工作的宣传教育，发放有关宣传资料，进一步强化了广大基层干部群众依法守界、依法护界意识。

    这些措施为开展创建平安边界活动，实现边界地区的和谐稳定打下了坚实的基础。

二、健全法规政策体系，奠定制度保障

平安边界建设工作是一项关系地区长期稳定发展的重要工作，政策性强，涉及面广，必须依法行政，科学管理。

健全法规政策体系，确保有法可依。近年来，莱芜市在贯彻落实好上级法规政策的同时，出台配套文件，形成了配套齐全的行政区域界线管理工作的法规政策体系，先后出台了《莱芜市行政区域界线管理规定》、《关于建立边界矛盾纠纷排查调处制度的通知》和《莱芜市创建平安边界示范活动标准》等一系列的法规政策，细化量化平安边界建设的工作任务和标准规范，使行政边界管理工作有章可循、有法可依。

建立行之有效的工作制度，规范工作管理程序。为明确工作责任，每年市、区民政部门都出台平安边界建设年度计划，进一步明确了各级民政部门和基层党委政府的工作职责和任务。制定了工作规范，建立起会商联防、协调巡查、应急处理和共建联检等工作制度，重点强化了边界线巡查和矛盾纠纷调处机制，实行属地管理，坚持谁主管、谁负责的原则，对排查出的矛盾纠纷落实领导、落实责任，力争就地化解；对重大矛盾纠纷，主要领导包案调处，限期解决，并及时上报，不断提高界线管理工作水平。

建立督导制度，保证各项工作任务落实。每半年和年底，市、区民政部门联合组成平安边界建设工作检查小组，严格按照《平安边界建设工作检查考核标准》，对两区的平安边界建设工作逐项进行检查，并将检查结果上报市综治委。对每年省民政厅组织的平安边界建设工作检查的情况反馈各区和有关镇，作为考核基层民政部门工作的依据。

三、加强基层区域共建，确保和谐稳定

在开展创建平安边界活动中，我们非常注重加强与相邻市县的合作，双方利用联谊共建和边界线联检等形式，密切往来，共同维护边界地区的和谐稳定。

构建基层管理网络。为实现基层边界的有序管理，完善工作管理体系，明确责任，两区都建立了以“两图一责”为龙头的区、镇和村边界管理三级领导和联络网络，明确各自职责分工，并公布区、镇、村分管行政区划工作人员和各个界管员的联络电话，确保及时发现、通报边界地区出现的纠纷和界桩损坏情况，并能调动各方力量妥善处理。建立了行政区域边界线界桩示意图，在行政地图上表明每个边界界桩的位置和管理人员，并要求两图上墙。界管员是加强边界线和界桩管理工作的第一道防线，是创建平安边界活动的前沿阵地，因此，市、区民政部门高度重视界管员的选拔管理工作，严格按照省厅要求筛选界管员，并加强培训，对合格的颁发界管员资格证书。我们还不断强化监督检查，采取集中检查和不定期抽查相结合的方式，深入边界地区，巡查界桩及界线标志物，检查“两图一责”及各项管理制度的落实情况。

开展“四级联创”活动。毗邻市、县（区）、镇和村相互签订睦邻友好公约，各区与镇（街道办）、镇与村签订共创协议书，督促基层与相邻地区开展创建活动，定期开展座谈会共商创建活动事宜，增进友谊，消除各类纠纷隐患，促进平安边界创建活动开展。

强化界线联检工作。坚持每三年对全市8条县级界线联检巡查一遍。市、区两级民政部门非常重视联检工作，每年上半年召开专题会议，成立联检工作领导小组，明确任务分工，制定《界线联检实施方案》，明确规定了联检领导小组构成及其职责、联检工作内容要求、方法步骤及时间安排等。每年9月份，界线双方工作人员根据界线协议书、附图，对边界线进行实地踏勘，将结果上报省民政厅。

在各级各部门的通力协作下，莱芜市边界地区界桩完好率100%，群众睦邻友好，和谐稳定。