(2015年7月14日)

同志们:

外业采集是地名普查的关键环节,对完成普查任务、保证普查质量、开展普查成果转化具有重要意义。当前,全国地名普查已进入全面实施阶段,大部分省份正在或即将开展外业采集工作。举办这次培训班,主要任务是培训普查外业专项技术,交流工作经验,进一步加快推进全国地名普查工作。刚才,四川省民政厅黄明全厅长和内江市杨松柏书记、市长分别作了热情洋溢的致辞,介绍了四川省和内江市经济社会发展、民政工作和地名工作情况。近年来,四川省及内江市地名管理服务和地名普查工作取得的显著成绩,值得各地学习借鉴。借此机会,我就地名普查工作讲三点意见,供大家参考。 

一、要切实加快推进步伐。去年1月国务院印发《关于开展第二次全国地名普查的通知》以来,各级地名普查机构认真部署,积极实施,全国地名普查正在按计划稳步推进,总体进展顺利。今年是地名普查全面实施的第一年,按计划各省(区、市)要完成40%政区的地名普查任务,工作量很大,时间很紧迫。目前已是7月中旬,今年的时间已经过半,但很多省份的任务完成却未过半。从各地情况看,地名普查进展很不均衡,大多数省份已全面开展普查,但个别省份进展却很缓慢,工作严重滞后,影响了全国总体进度。主要原因在于一些同志重视不够,存在观望思想和畏难情绪,工作措施不够得力。各地要进一步增强责任感和紧迫感,进一步深化对地名普查重要意义的认识,准确把握地名普查目标任务和具体要求,紧紧抓住“进度”和“质量”两个关键环节,加大力度,加快进度,确保圆满完成年度普查任务。一是要明确责任。各级地名普查办是普查工作的具体组织者,要切实承担起组织责任,进一步健全工作机制和管理制度,落实工作责任制,建立自上而下、层层抓落实的目标责任体系,明确每项任务、每个环节的执行单位和责任人,确保每项措施得到不折不扣的落实。要根据年度目标任务倒排计划表,按节点、分时段、有步骤地完成各项任务,确保按照统一时间、统一标准、统一步调完成地名普查。要开展普查绩效管理,建立岗位考核机制,实施绩效考评,根据工作实绩对相关单位和个人进行奖惩。二是要分类推进。各地要根据地名普查实施方案和当地实际,统筹安排,分类指导,完善工作机制,采取针对措施,有效破解制约普查进展的困难和问题。已经全面开展普查的地区,要抓紧实施,争取提前完成任务;已经启动外业普查但个别专项任务暂时滞后的地区,要补齐短板、迎头赶上;对准备工作还不充分、尚未启动外业普查的地区,务必于7月底前完成相关准备,全面实施普查,不能因为个别地方工作延误而影响全局工作进展。三是要保证质量。质量是普查的生命。在加快普查进度的同时,要高度重视普查质量。要坚持进度和质量两手抓、两手硬,按时保质完成普查任务。各地要按照国务院地名普查办印发的《第二次全国地名普查质量管理规定》和《第二次全国地名普查质量监理办法》,进一步健全完善普查质量管理体系和制度,筑牢质量管理“防线”。要加强检查指导,强化过程管理和普查监理,完善技术支持和咨询服务,把质量控制贯穿于普查工作的全方位、全过程。要进一步增强质量意识,严格操作标准,严格审核把关,认真检查验收,确保普查数据真实可靠。特别是外业采集阶段,要深入实地开展外业调查,详细采集数据资料,反复论证地名信息,做到采集全面到位、录入完整准确。四是要强化保障。各地要尽快落实普查经费和物资装备,为普查提供有力支撑。地名普查中央财政补助资助金已经于4月份下拨各省(区、市)。但仍有10多个省份还没有将中央补助资金下拨市县,已经下拨市县资金的省份,仅有河北、浙江、山东、广西4个省份向市县拨付了省级配套资金。尚未拨付资金的省份要按照《关于尽快下拨第二次全国地名普查中央补助资金的通知》要求,尽快下拨中央资金,积极争取、尽快落实地方配套资金。国务院地名普查办已采购一批手持地名普查设备,近期将免费下发各地使用。国家下发的设备数量不能满足普查需要的地方,要抓紧普查设备和软件采购,配齐物资装备,保证普查顺利进行。五是要加强督导。民政部今年将地名普查列为重点督查事项,国务院地名普查办印发了《关于开展第二次全国地名普查督查工作的通知》,国家正在陆续派出督查组进行督查。地方各级普查办要组成工作组,直接深入普查一线和普查现场,加强督促检查和指导,及时了解普查进展情况,帮助解决普查中遇到的问题。特别是对工作进展慢的地区,更要及时督导,帮助推进工作。

二、要突出抓好重点工作。地名普查是一项系统工程,特别是普查实施阶段,既要完成信息采集、数据处理、地图标绘等多项任务,还要谋划推进成果转化,协同开展地名管理、服务和文化建设等工作。各级地名管理部门要学会弹钢琴,既要系统部署、统筹推进各项工作,又要突出重点、有所为有所不为。下半年各地要在按时保质完成面上普查任务的同时,重点推进三项工作:一是开展不规范地名清理整治。当前我国地名中存在许多“大、洋、古、怪、重”等不规范地名,社会反映较为强烈。对这些不规范地名进行清理整治是贯彻习近平总书记在2014年中央城镇化工作会议讲话精神的迫切需要,是落实《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》关于“对不规范地名进行标准化处理”要求的重要措施。为此,民政部将牵头制定整治方案,在全国范围内部署开展不规范地名清理整治。各地要把清理整治不规范地名作为地名普查的重要内容和进一步规范地名管理的必要手段,认真组织实施,切实解决地名乱象问题,进一步提高地名标准化水平。需要特别说明的是,清理整治不规范地名不是要大规模、大面积开展地名命名更名,要坚持地名相对稳定的原则,管好增量、整治存量,稳妥有序进行,不能借机刮起地名更名风。二是搞好跨界自然地理实体地名普查。跨界自然地理实体地名是地名普查的一个特殊类别,由于跨多个行政区域,容易成为普查的“盲点”,单个政区难以处理“接边”和地名审定等问题,需要由上级政区进行专门普查和处理。各地要按照国务院地名普查办《关于做好跨界自然地理实体地名普查工作的通知》要求,认真开展跨界自然地理实体地名普查,处理好普查中的跨界自然地理实体地名问题。需要特别强调的是,跨界自然地理实体地名普查不是另外再搞一项普查,而是要在现有地名普查中统筹部署,做到与面上地名普查同安排、同推进、同落实,不能搞重复普查。三是推进地名地址库建设。地址是地名的组合或延伸。推进地名地址库建设,是地名工作适应信息化发展新形势的客观需要,是地名管理工作由传统型、粗放型向现代型、精准型转型发展的关键。民政部把地名地址库试点建设作为今年重点工作,目前正研究制定试点方案。各地要提前谋划,尽早行动,积极申报,抓紧试点,为进一步加强地名地址管理积累经验。需要特别提醒的是,开展地名地址库建设不是脱离国家区划地名数据库另搞一套,而是要与地名普查、地名信息化建设相结合,与普查“建立、完善各级区划地名数据库”的任务一体推进,不能搞重复建设。

三、要持续加强队伍建设。地名普查专业性技术性强,涉及领域广,要求参加人员必须具有一定的文化基础和专业知识。在完成政策标准、经费物资等各项准备工作后,人的因素就成为决定普查实施成败的关键。持续建设一支高素质的普查队伍,是完成地名普查的基础保障。从各地情况看,多数省份抽调精兵强将组建了普查队伍,但现有普查队伍在人员数量、素质能力等方面还不能完全满足新时期地名普查工作要求,需要抓紧壮大普查队伍,提高人员素质。下一步需要从四个方面持续加强普查队伍建设:一是要充实普查人员。地名普查人员主要包括普查机构工作人员、专职地名普查人员、地名专家、普查承担单位人员和社会兼职人员等。要根据不同岗位和业务需要,坚持专业队伍和社会力量相结合、专职人员和兼职人员相结合,广开渠道,广纳人才,充分吸收各方力量参与地名普查,形成普查合力。要从机关、事业单位选调业务过硬、经验丰富、作风优良的人员充实普查机构,搞好普查组织协调;要从社会上选聘责任心强、文化水平高、具有专业技能的人员加入普查队伍,提高普查专业化水平;要组建各级地名普查专家咨询委员会,及时研究解决普查中的重大技术和理论问题;要优选普查承担实施单位和监理单位,最大限度发挥承担和监理单位人员的专业优势;要招聘一批热爱地名文化的老教师老专家以及有专业特长的大中学生,让他们参与到普查中来,切实提高地名普查质量和文化品位。二是要搞好学习培训。普查启动以来,国务院地名普查办已举办了10期国家级培训班,各省(区、市)也相继举办了省级培训班,基本完成了对各级地名普查业务骨干的培训。下一步培训工作重心将逐步下移,培训层级主要集中在市县级,培训对象主要针对一线普查人员,培训内容主要是普查操作和技术要求。各地要扎实开展普查培训,使所有参加普查工作的人员都能接受系统培训,确保普查人员具备过硬的政策水平和业务素质,为开展地名普查做好管理和技术准备。培训工作要从实际出发,根据普查实际需要开展针对性培训,充分考虑实际工作可能出现的各种复杂情况,使普查人员切实掌握普查技能。要建立各级学习和信息交流平台,不定期组织开展业务交流,不断增强普查人员能力。培训中不能搞形式主义,不能走马观花,不能搞走过场。三是要鼓励探索创新。普查员是地名普查的具体实施者和承担者,对创新普查最有发言权。要鼓励他们充分发挥主动性和积极性,勤于研究探索,善于总结创新,在实践中摸索经验,推动普查工作创新发展。要推动理论创新,针对普查涉及的重大理论问题,深化理论研究,为普查提供理论指导;要推动技术创新,鼓励运用现代科技手段,开展空间定位、信息采集、数据处理等作业,提高普查效率和准确性;要推动方法创新,根据普查中出现的问题,不断完善普查指标、流程、软件和操作方法,提高普查质量与效益。四是要加强队伍管理。普查员队伍涉及多个部门、行业和领域,具有临时性、松散性和独立性的特点。要通过制定详细的工作计划,建立业务学习制度、工作情况报告制度、工作目标管理制度和考核奖励制度等,规范其工作行为。外业普查任务繁重、条件艰苦,要关心普查人员工作和生活,认真研究解决基层普查队伍工作中的实际困难,对业绩突出人员适时给予表扬奖励,激励他们高质量、高效率地完成普查任务。

最后,我代表民政部区划地名司,代表全体参训人员向四川省民政厅、内江市民政局对这次培训班的大力支持和周到服务表示衷心感谢!预祝培训班圆满成功!预祝大家学习顺利,返程平安!谢谢大家!