章丘市委、市政府高度重视民生工作，通过整合救助资源、加大资金投入、创新救助形式，推动由单一物质救助向物质保障、产业帮扶、精神慰藉、能力提升相结合的专业化、个性化、发展型救助转变。2014年1月，章丘市委“1号文件”印发了《关于开展党员干部联系帮扶困难群众工作的实施意见》，大力开展以“结对认亲、分类帮扶”为主题的结对帮扶活动，取得显著成效。

    一、摸清摸实困难群众情况，精准了解困难群众需求。通过走村入户、逐户摸排，实现了对贫困对象和需求的精确识别，为实现精准帮扶、提高救助效能奠定了基础。一是全面普查，摸清底数。2013年7月份起，市领导带队包镇（街道）包村，按照“谁包联、谁走访，谁签字、谁负责”的原则，严格工作程序，对全市贫困对象基本情况进行一次大普查，摸清了困难群众的贫困程度、致贫原因等基本情况。全市初步确定了优先帮扶的特困村48个、特困家庭2086户，其中城镇困难家庭200户、农村困难家庭1886户。二是结对帮扶，了解需求。市级领导干部每人联系帮扶2个特困村并联系到户，每个党支部联系帮扶1-2户困难群众，每名副科级领导干部联系帮扶1户困难群众。同时，加大宣传力度，积极引导发动社会各界力量参与，参与帮扶的单位达126个、支部668个、领导干部1404名。为确保结对帮扶取得实效，建立了经常性联系走访制度，参与结对帮扶的党员干部通过入户、电话、信件等多种形式，详细了解困难群众在生活、生产、就业、入学、就医需求以及脱贫期望等。市民政局对困难群众需求进行了分类统计，全面厘清了谁贫困、贫困程度如何、为何贫困、需要什么、如何脱贫等问题，使综合救助工作由一笔“糊涂账”变成了“一本清”。三是建立系统，动态管理。建立了“一户一档”电子档案信息管理系统，详细记录困难群众的基本情况和救助需求，并通过联系帮扶人员和镇村干部定期跟踪走访，及时更新有关信息。同时，对困难群众每半年进行一次筛查，及时将经过帮扶后已脱贫的困难群众家庭清理出帮扶体系；将因各种原因新产生的困难家庭及时纳入帮扶体系，建立起动态救助机制。

二、整合救助资源，实施“六个一批”工程。积极整合各部门帮扶救助资源，以实施“六个一批”工程为抓手，形成了“一帮一”“多帮一”的帮扶救助工作格局。一是“生活帮扶”救助一批。在落实城乡低保、农村五保等保障政策基础上，将五保集中供养标准由每人每年5400元提高到6000元，分散供养标准由每人每年3200元提高到3400元；城市低保标准由每人每月400提高到450元，农村低保标准由每人每年2600元提高到3000元。同时，坚持把节日集中走访与临时性困难救助相结合，保障困难群众的基本生活。二是“医疗救助”保障一批。资助所有纳入帮扶计划的困难群众家庭参加居民基本医疗保险；对困难家庭给予“一站式”医疗救助，对住院困难群众进行二次救助，医疗保险报销后符合规定的再救助50%；对肾透析人员给予特殊补助，在定点医院发生的透析费用，新农合按照70%以上的比例给予补偿；对符合大病救助条件的困难群众给予大病救助，救助金额达到1.2万元；对不在上述范围内的其他困难群众，安排300万元给予临时性医疗困难救助，全年共为600户以上困难家庭实施医疗救助。三是“住房救助”安置一批。邀请专业技术部门实地查看住房状况，根据住房实际情况，采取给予重建、加固修缮补助的方式，确保困难群众居住安全。按五保户户均2万元、农村低保户和贫困残疾人家庭户均1.6万元，其他贫困户户均1.4万元的标准给予住房重建补助；按每户6000元的标准给予住房加固修缮补助。截至去年8月份，共对全市718户危房进行重建或加固修缮，累计投入1228.8万元。四是“生产帮扶”增收一批。积极为有劳动能力的困难群众家庭提供相应的生产资料救助、生产技术帮助和农口小项目救助，带动困难群众家庭增收，帮助其早日脱贫。全市共为山区镇困难群众发放核桃苗44621株，为有需要的困难家庭发放羊羔500只，对500户困难户予以生产技术、生产资料和农田水利等小项目扶持。五是“就业帮扶”致富一批。对有能力和意愿的困难群众进行转移就业培训，提高其就业创业能力。积极开发公益性岗位，全面落实灵活就业人员社保补贴政策；组织开展免费培训、免费职业介绍等优惠就业活动，让困难群众参加职业技能培训，掌握一门实用技术，尽快改善生活状况。六是“教育救助”帮扶一批。多渠道筹措教育救助基金，扩大教育救助覆盖面。对低保及其他贫困家庭大学生，每人一次性救助3000-4000元；对有身体残疾的学生，安排到市特殊教育等学校接受教育；积极实施技能扶贫招生政策，让部分贫困家庭子女免费进入技工院校学习，使其掌握一定职业技能，增强就业能力。

三、发展壮大村集体经济，促进整体解困脱贫。在切实做好精准帮扶救助工作的基础上，以困难群众持续发展和长期富裕为目标，逐步改善困难群众生产生活条件，大力加强“造血”能力建设。一是加大资金投入，大力改善农村基础条件。以实施美丽乡村建设和“一事一议”促进行动为抓手，整合各类资金1.6亿元，重点推进美丽乡村建设；将“一事一议”资金向贫困村庄倾斜，2014年投入资金4465万元，实施“一事一议”项目349个，有效改善了农村基础条件。二是实施产业扶贫，切实增加贫困群众收入。针对南部山区乡村贫困人口多的特点，进一步加大产业扶贫力度，投资852.1万元重点实施垛庄镇林果基地开发、文祖镇林粮生态种植基金建设等4大产业扶贫项目，涉及24个贫困村，覆盖6345户19381人，其中贫困户2310户6832人，有效带动群众增收致富。三是打造“1+3”模式，增强村集体造血功能。积极探索实施以“党支部+合作社、党支部+服务队、党支部+便民点”为运作模式的党支部“1+3”固本强基惠民工作，壮大村集体经济，增强村级造血功能，全力打造服务型农村基层党组织。2013年全市107个村“脱空”，69个薄弱村实现转化，2014年全市85%的村集体自主经营性收入达到3万元以上。

 四、建立综合保障机制，促进帮扶工作顺利开展。牢牢树立“大救助”理念，着力构建“统一领导、齐抓共管、协调推进”综合救助工作长效机制，确保横到边、纵到底，综合救助不断线。一是健全完善组织领导体制。成立党员干部联系帮扶困难群众工作领导小组，由市委主要负责同志任组长，市级领导干部分工负责，市委组织部、市农工办、市民政局、市直机关工委等相关部门组织实施，各镇（街道）成立相应工作机构，形成上下联动、部门协同抓落实的工作格局。在民政局专门设立扶贫帮扶工作领导小组办公室，负责日常工作，每月召开一次调度会，及时研究解决帮扶工作中出现的新情况、新问题。二是健全完善资金保障机制。市级财政列支资金1000万元，镇（街道）相应列支专项资金，并逐年增加投入，建立以财政资金为支撑的专项帮扶救助资金；积极组织引导党员干部、企业家和社会爱心人士自愿捐款近500万元；统筹整合民政、人力资源和社会保障、慈善、红十字会、残联等系统资金，产业扶贫、美丽乡村建设、一事一议等专项项目资金，优先支持贫困村、救助贫困户；部门（市属企事业单位）包村与帮扶贫困户相结合，有重点的开展生活、生产帮扶；积极引导各类企业、商户、义工组织和爱心人士等社会力量有序参加帮扶救助工作。三是健全完善引导监督机制。组织人员及时收集整理分散在各职能部门的有关救助政策、标准和程序，印制成《帮扶工作手册》，同时发放到受助对象手中，使其了解相关政策，能够根据自身实际选择相应的救助帮扶方式。从纪委、组织部、宣传部等部门抽调人员，不定期深入镇（街道）村（居）监督检查，及时通报相关工作落实情况。